浅谈建设工程监理

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1、浅谈建设工程监理【摘要】推行工程监理制度十多年间，我国建设领域取得了举世瞩目的成就。但是，在工程监理工作取得成就得同时，一些问题也逐渐暴露出来：工程监理的法律、法规与现行教材存在着不协调性，工程监理行业的困境日益显著，工程监理的理论与实践有着较大的差距。本正文是从这些问题出发，首先回顾了工程监理制产生的历史背景，对于工程监理的性质、工程监理的阶段范围、工程监理与项目管理的关系。其次，本文对目前监理工作中的焦点与热点问题，如：安全监理的问题、业主的不规范行为、强制性监理的范围进行了大胆地探索，并提出了自己的建议。最后，本文对监理工作的前景寄予了展望，指出全过程、全方位地开展监理工作是工程监理的发

2、展方向。【关键词】：建设工程监理；工程监理制度；监理规划；工程项目管理引 言实行工程监理制度是我国建设管理制度的一项重大改革措施，是计划经济向市场经济转轨的必然，是适应国际市场与国际建设惯例接轨的需要。推行工程监理制度十多年间，我国建设领域取得了举世瞩目的成就，工程监理队伍不断发展壮大。目前在铁道、交通、水利、电力、冶金、机电、林业、矿山、航空航天、石油化工、信息产业、轻工纺织、房屋建筑和市政公用等各类建设工程中普遍实施了工程监理制度，尤其是在三峡工程、青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调等一批国家重点工程和大型建设项目上，工程监理的作用日益明显。但是，在工程监理工作取得成就的同时，一些问题

3、也逐渐暴露出来：工程监理在中小型工地的作用并不显著，工程监理的现状与推行工程监理制度的初衷相差甚远，工程监理行业的困境日益显著，工程监理企业面临的风险日益增大，工程监理的理论与实践有着较大的差距。本文正是从这些问题出发，回顾工程监理制产生的历史背景、分项工程监理的定位、发展过程以及存在的问题。研究如何加固工程监理工作取得的成就、完善工程监理理论，推进工程监理工作向前发展。一、    实施工程监理制的意义及研究内容（一）          实施工程监理制的意义1、         有利于建设管理体制的改革  实行工程监理制度，是对30多年我国建设工作的反思，是来自实践的需要，它突破了对工程建设的

4、封闭式的小生产管理方式，实行了开放式、社会化、专业化的科学管理。新中国成立以来，我国的工程建设活动，基本上是由建设单位及其主管部门自己组织进行的，它不仅负责筹集资金，选择厂址，编制计划任务书，组织设计、施工、采购材料设备，还要直接承担工程建设的监督和管理。2、         有利于社会主义市场经济体制的运行   实行工程监理制度是市场经济发展的产物，是建设领域深化改革的需要。市场经济有以下特征：①为交换而产生；②以市场为导向；③以等价交换为原则；④以竞争力为外部推动力；⑤以开发为条件；⑥视效益为生命。只有正确认识市场经济的这些特征，才能科学的评价市场经济在社会经济发展中的重要作用。党的十三大

5、以后，投资体制进行了改革，工程建设的投资主体由国家为主的多元化向经营化为主转换，工程任务的分配主体，由政府主管部门为主向市场为主转换，工程项目的城建主体，由分散的多层次的设计、施工单位为主，向智力密集型的总承包单位为主转换、这种转换的形式，迫切需要加强与之相适应的监督管理和横向制衡，以保证国家建设计划的实施，减少建设工作的随意性。工程监理制正是在这种形势下应运而生。3、         有利于加快改革开放的步伐   实行工程监理制度是从根本上解决我国建设工作中许多现存问题的需要。随着改革开放的不断深入，建设的随意性和纠纷增多了。随着投资包干制、工程招标承、发包制和事故企业经营责任制等改革措施的

6、实行，各个施工单位都获得了一定的独立权益，其积极性也提高了，但与此同时，不顾国家利益和他人利益的倾向也增长了。有的业主利用投资的自主权，盲目上建设项目。扩大建设规模和提高建设标准，有的业主利用工程建设的招标权，不合理地压低发包价格，拖付工程款等；有的施工企业为了追求自身利益，高估冒算，偷工减料，以次充好，不顾施工质量。业主与总包单位之间，总包与分包单位之间，为了追求自身利益，相互扯皮的事情也增多了。这些问题的出现，都与注入激励的同时，缺乏建立相应的协调约束机制有关。因此，实行工程监理制度，充分发挥包括法律、经济、行政和技术手段在内的协调约束作用。以抑制上述倾向，就显得非常必要。4、      

7、   有利于与国际市场和国际工程建设惯例接轨    由于在1988年之前，我国还未建立监理制，因此不能与国际通用的建设管理体制相沟通，影响着我国吸引外资和先进技术，并且还会使我国在对外经济交往中蒙受经济损失。一是表现在外商在我国投资的工程项目和我国向国际金融机构贷款的工程项目，把实施工程监理制作为条件之一。如果我国不实施监理制，则将影响他们投资或贷款的积极性；如果这些工程项目都聘请外国人实施监理，