浅谈加强政府采购合同管理的必要性

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1、浅谈加强政府采购合同管理的必要性洛南县政府采购中心郝志雄政府采购合同是政府采购活动过程中的匝要文件，采购合同不仅是合同双方权利、义务的主耍体现，也是政府采购结果的最终见证，述是政府采购监督管理部门对政府采购活动进行监督管理的匝要依据，更是联系标中和标后两个阶段丄作的纽带，依法订立和履行合同既有利于巩固招标采购成果，也有利于实现政府采购的冃的。因此，加强政府采购合同管理至关重要。一、政府采购合同管理存在的突出问题1、思想认识不够到位，影响政府采购效率政府采购过程人致分为两个阶段，即采购阶段和介同履行阶段。在采购

2、阶段，采购人或其他委托的采购代理机构按照法定的方式和程序确定中标供应商，也就是介同的订立阶段。合同订立后，采购人和供应商依法履行合同义务。据笔者调査，发现一些地方对政府采购的监巒管理存在着“重采购阶段、轻合同履行”的情况。中标供应商确定Z后，对于如何依法签订政府采购合同，如何依法监巒合同为事人履行合同义务以及如何处理合同争议等问题不够彻底重视。此外，由丁政府采购合同适用《合同法》，个别人员对政府采购合同的性质、监管职能等基本问题也产生一些误解，出现一些误区。即：片面地认为合同履行就是普通的民事经济行为，不一定

3、实施有效的监督管理。2、签定采购合同不够及时，缓慢实施政府采购项目《政府采购法》第46条明确规定，采购人与屮标、成交供丿'V商应当在屮标、成交通知书发出之I」起3()日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。但个别地方在实际匚作屮,有时出现采购人与供丿'V商未按规定时间签定政府采购介同，影响了政府采购员项目的实施进度。据实地调杳，造成这一问题的原因主要有以下3种情况：一是采购人对采购结果不够满意.二是供应商不能履约.三是发生供应商质疑、投诉。对于如何处理这类问题，《政府采购法》只原则规定了为事人应承担法律

4、责任，但就如何区别不同情况，适用何种法律如何处理却没有具体明文的规定。3、所签合同与文件不一致，导致政府采购不完整政府采购合同应当按照采购文件确定的相关出项认真签订，不得进行实质性变更釆购文件确定的所有内容，特别是招标项冃和招标文件所确定的具体内容。但在实际工作中，少数采购人与供应商没有完全按照采购文件确定的事项签订介同，最常见的情形是采购人与供应商进行商务谈判，所签订的合同与采购文件不完全一致。4、擅自变更合同当事人，影响釆购合同的监督管理《政府采购法》第九卜条规定，政府采购介同的双方当事人不得擅门变更、屮

5、止或者终止介同。但规定了两种可变更的法定悄形，一是政府采购介同履行屮，采购人需追加与合同标的相同的货物、丄程或者服务，在不改变合同其他条款的前提卜，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分Z十；二是政府采购合同继续履行将损害到国家利益和社会公其利益的，双方为事人应为变更，中止或者终止合同。有过错的一方应为承担赔偿责任，双方都有过错的，各口承担相应的贵任。但在实际丄作中,有的为事人擅口变更货物的规格犁号、追加的数量超过合同金额的、采购人損口终止合同的履行。造成这种悄况的

6、主耍原因是，合同当事人往往认为，政府采购合同适用合同法，属于民事合同，而民事合同的当事人，可以通过协商变更、解除或终止合同。《政府采购法》对于擅口变更、解除或终止合同的行为，也耒规定其相应的法律责任，财政部门对于合同当事人的上述行为也难以进行依法处理，影响政府采购合同的监督管理。5、合同验收不够严格，容易引起合同纠纷。《政府采购法》第四十一条规定，采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。人型或者复杂的政府采购项目，M当邀请国家认可的质址检测机构参加验收匚作。验收方成员应当在验收书上签字，并承

7、担相应的法律责任。验收的主体包括采购人、采购代理机构和国家认可的质虽检测机构。但在实务屮,却发现采购代理机构基木上不介入合同的验收，没在严格按照政府采购法验收.使验收环节非常薄弱，由此导致质竝问题.其至引进介同纠纷。6、不及时报送采购合同，削弱了监管力度根据《政府采购法》第四十七条规定，政府采购项n的采购合同口签订z日起七个丄作日内，采购人应为将合同副本报同级监管部门和有关部门备案。但HiW个別地方尚耒建立合同的备案制度，上耍原I大1是受人员和保管场所的限制。一些地方在付款时将合同作为巾请付款的材料报送，在合

8、同履行前，监管部门无法了解合同的具体内容，也就难以对合同进行跟踪检査,合同当事人在合同履行过程中如杲变更合同,监管部门难以监督和管理。二、加强政府采购合同管理的建议和对策1、完善管理制度，加强监督检查，杜绝管理漏洞按照vv政府采购法＞＞和关规定的匚作实际，制定出严格的管理制度,明确各

9、'

10、匸作职责、具体办法和措施.切实加强政府采购介同管理.建议从四个方而加强管理:①加强介同签订环节检杳。督促当事人在