浅谈加强对乡(镇)人大工作的指导

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1、浅谈加强对乡（镇）人大工作的指导李正红（2006年11月5日）乡（镇）人大是我国最基层的权力机关，是人民当家作主，行使管理国家事务权力的基层政权组织，指导好乡（镇）人大工作，发挥乡（镇）人大的作用，是县人大常委会的职责。作为县级人大常委会要加强对乡（镇）人大工作的指导，必须在“三个帮助”上下功夫，抓落实。一、帮助乡（镇）人大提高认识我国人民代表大会已有50多年的历史了，积累了不少经验，归结为一条就是只有在各级党委的领导下，人民代表大会制度才能坚持和不断完善，各级人大才能真正发挥作用。但是，由于它经历过曲折和反复的道路，人们对它

2、的认识和理解至今尚未完全解决，宪法和法律赋予国家权力机关的法律地位在实践中没有得到应有的尊重，有的把一年一度的人代会和三个月一次的人大主席团会议视为只是程序上的需要，执行机关向两会报告工作不认真对待；有的把乡（镇）人大主席团视为安置机关，把安排到人大视为退居二线，认为是船到码头，车到站；有的认为到了人大没有实权，缺乏主动性和创造性；有的基层人大工作条件长期未得到解决等等。针对存在的问题，上一级人大要把帮助解决基层人大干部的认识问题，作为一项重要工作来抓。主要是利用代表座谈会、培训会等形式认真组织学习《宪法》、《地方组织法》、《

3、代表法》，学习马克思主义国家和社会主义基本原理，学习中央和省委关于加强人大代表工作的精神，引导大家从人大性质、地位、作用去认真搞好人大工作，对于健全我国社会主义民主和法制，加强基层民主法制建设，构建和谐社会的重要意义，使在基层人大工作的干部转变观念，提高认识，增强做好人大工作的责任感和光荣感，以饱满的热情、积极的心态，为人民负责的精神，去做好人大工作，努力开创基层人大工作的新局面。%1.帮助乡（镇）人大明确目标几年来，2乡（镇）人大主席团在同级党委的领导下，依照法律和《云南省乡镇人民代表大会主席团工作条例》的规定，认真履行了职

4、责，在服务中心工作、行使监督、人事任免权等方面做了大量的工作，为当地经济和社会发展作出了积极贡献，但离法律赋予的职责，人们群众的要求还存在一些差距。究其原因，主要是由于职责不清，目标不明造成的。因此，笔者认为，上级人大加强对乡镇人大工作上的指导，主要应从帮助基层人大理清工作思路，明确工作目标入手，使指导具体化、制度化、规范化，充分发挥乡镇人大主席团在基层民主法制建设中的主导作用。乡（镇）人大工作目标，要依照《组织法》和《云南省乡镇人民代表大会主席团工作条例》和有关法规为依据,以贯彻省委〔2003〕8号文件精神为指导，把乡（镇）

5、人大的工作目标分为思想政治建设、制度建设、履职情况、代表工作和保障条件五个方面。思想政治建设方面：主要从学习党和国家的路线方针政策和有关人大工作的法律法规，代表小组和代表创先争优等作出规定，目的是促进乡镇人大主席团成员的理论学习和业务学习，促进代表小组和代表履职的积极性。制度建设方面：主要是按时上报乡（镇）人大工作要点和工作总结，有主席团议事规则和代表学习培训。主席团成员联系代表、代表小组活动，代表持证视察，代表评议工作，代表来信来访，代表建议督办，创先争优等八项制度。目的是使各乡（镇）有一套完善的工作制度，克服工作的随意性，

6、使人大工作进入制度化，规范化，程序化的正常轨道上来。履职方面：主要从坚持党委领导，服从党委中心工作，依法召开人代会和主席团会议，认真履行监督权和人事任免权等方面进行指导，其目的是促使乡（镇）党委加强对人大工作领导和重视，增强人大主席团自觉接受党委领导的意识，依法履行法定职责，使党的主张变为国家意志。同时强化人大主席团对政府工作的监督，并逐步提高政府领导对人大负责，对人民负责的意识，自觉接受人大主席团的监督，接受人民群众的监督，最终使人民代表大会制度在基层得到落实。代表工作方面：代表工作是整个人大工作的基础，代表工作做得不好，人

7、大工作就会成为空中楼阁，无法取得实效，中央（2005）9号文件、省委（2003）8号文件对加强代表工作作出了专门规定，足以说明代表工作在整个人大工作中的地位是极其重要的，所以应把代表工作列为目标的一个方面，主要对组织代表培训，做好代表来信来访工作，组织代表活动、联系代表，重大事项向代表通报，督办代表建议等方面进行指导。目的是促进乡（镇）的代表工作得到全面，深入的开展，为一个县的人大工作打下扎实的基础。保障条件方面：主要是有的地方人大主席从办公地点、工作经费、代表活动经费和工作人员上没有得到很好的落实，影响了乡镇人大主席工作的开

8、展。主要对配备专（兼）职秘书，办公地点、主席团经费列入预算，代表活动经费按每人不少于200元列入本级财政预算并落实到位等进行具体指导，目的是改善乡镇人大主席团办公条件,落实办公经费和代表工作经费，为乡镇人大主席团依法履职提供物质基础。帮助乡（镇）人大明确上述目标，有利于进一步