贸易自由化趋势下我国农业发展战略调整

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1、贸易自由化趋势下我国农业发展战略调整由于农产品本身的特殊性，农产品贸易自由化的谈判注定是坎坷曲折的，然而，贸易自由化趋势不可逆转，寻求多边贸易谈判，促进世界农业的发展，减少贸易摩擦和争端乃是全世界共同的选择。一、农产品贸易自由化的进程乌拉圭回合贸易谈判最终将农产品贸易全面纳入到世界多边贸易体制下，多哈回合则让农产品贸易自由化获得了实质性的进展。在经历了坎昆会议的挫折后，新一轮多边贸易谈判在反复与曲折中进行着。农业问题已经成为新一轮多边贸易谈判的发动机，是这次谈判成败的关键。伴随着WTO的谈判议题越来越涉及各国传统的主权管辖领域，即一些根本的制度性问题，涉及

2、发达成员与发展中成员利益直接冲突的事项，并不断逼近各成员经济与立法管理的核心，今后的谈判每迈出一步都会遭遇巨大的阻力，付出巨大的自由化成本。农产品贸易谈判作为多边贸易谈判的引擎，始终决定着多边贸易谈判能否顺利进行。然而农产品的特殊性使得各个国家在开放市场，推动农产品自由贸易上不得不变得谨小慎微。不过，如果我们考虑到如下几点的话，便仍然可以对新一轮多边贸易谈判充满信心，对年底即将召开的香港部长级会议满怀期望。首先，对于主要谈判方之一的美国而言，它主导着谈判的时间进度。因为美国的法律制度令国会必须将贸易谈判的权力授予总统及其谈判代表，这个权力在2007年6月便

3、会期满，现在看来国会不会再把这方面的权力授予总统了，为了使美国能在2007年底前将决议变成法例，新一轮多边贸易谈判必须在此次香港会议上至少完成全部工作的2/3,否则2006年底前结束谈判的可能性十分渺茫。其次，这个回合多边谈判如果失败将有损于世界贸易组织的信誉。它将成为世贸组织及其前身关贸总协定缔结以来第一个谈判失败的回合。世贸组织的削弱几乎肯定会导致签订更多的优惠协议。那将出现弱肉强食的国际贸易局面，有悖于世界贸易组织的宗旨。因此,我们似乎可以推断2005年底香港召开的第六次部长级会议不会像坎昆会议一样无果而终，坎昆的悲局不会再次上演。二、后过渡期我国农

4、业现状在经过了三年的“入世保护期”之后，2005年开始，我国农业进入WTO“后过渡期”，对外开放的程度更大，我国成为世界上农产品市场最开放的国家之一。目前一些对国内农业有利因素将逐步消失，一些深层次的不利因素正在显现，农业面对的国际竞争压力将全面提升。尤其是，我国小规模分散经营的传统农业与国外大规模现代化农业难以竞争的局面，在较长的时期内不会出现逆转；发达国家对农业高补贴、高保护所形成的不公平国际农产品贸易环境，在短期内也不会得到根本的改变。加入WTO对中国农业的影响和挑战是长期的，在后过渡期将逐步显现出来。具体表现在：第一，关税税率进一步降低，配额数量维

5、持在较高水平,农产品进口压力日益加大经过连续三年的关税削减，到2005年我国关税水平降至15.35%,远低于世界农产品平均关税62%的水平，由此成为世界上农产品关税水平最低的国家之一。2005年我国粮食等重点农产品的关税配额数量继续维持2004年已经达到的最高水平，如小麦963.6万吨、玉米720万吨、食糖194.5万吨、棉花89.4万吨。第二，农产品贸易逆差可能成为常态过渡期三年来，大豆进口增长较快，配额农产品如棉花、食糖、羊毛、棕桐油等进口较多，配额使用率较高，今后进口仍将呈扩大趋势。根据中国农产品供需结构和农业资源禀赋特征，初步判断，今后中国农业的进

6、口贸易依存度将进一步提高，农产品贸易呈现大进大出，贸易逆差有可能成为常态，这是今后影响国际收支平衡的一个潜在因素。第三，国际市场风险防范和管理的难度加大随着各个领域全面对外开放，中国将面临越来越多的国际市场风险挑战，防范和化解的难度日益增大。国际农产品市场风险尤为复杂。如2004年4月底国际大豆市场价格急剧波动，市场风险通过跨国公司的营销链条迅速传递到国内市场，导致国内大豆压榨企业全面亏损，初步估计损失达50亿元。第四，国际农产品贸易环境日趋复杂，中国将进入贸易摩擦高发期技术性贸易壁垒、反倾销、特殊保障条款等将成为今后中国农产品出口的主要壁垒。“舆论壁垒”

7、等新型壁垒也呈上升之势。三、后过渡期我国农业的发展战略（一）充分利用WTO农业规则，加大农业扶持力度，提升我国农产品竞争力农业扶持政策包括市场准入、国内支持和出口补贴。由于我国已经承诺不再使用出口补贴，所以我们应该充分合理地运用WT0农业协议在市场准入和国内支持上的规定，加大对我国农业的支持力度，以提升我国农产品在国际市场上的竞争力。在市场准入方面，可以通过调整农产品关税结构，完善进口关税配额管理，实现对我国市场的调控，具体做法：1.积极对部分农产品进口征收从量税和季节性关税。2.进一步改革和完善配额管理制度。首先，加强重要农产品总量平衡和宏观调控工作；其

8、次，制定过渡期结束后的农产品进口调控应急措施。在国内支持方面：1•