加强社会治安和创新基层社会治理的思考

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1、加强社会治安和创新社会治理的思考第一部分社会治安综合治理概述一、社会治安综合治理的形成与发展◇1981年，中央批转的政法委《京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会纪要》，提出了“争取社会治安根本好转，必须各级党委来抓，全党动手，实行全面综合治理”。这里第一次正式提出了“综合治理”一词来概括我国社会治安工作的总方针。◇1982年，《中共中央关于加强政法工作的指示》明确地提出了社会治安综合治理方针的基本内容。文件强调，在整治治安中，各级党委要加强领导，把各条战线、各个部门、各个方面的力量组织起来，采取思想的、政治的、经济的、行政的、法律的各种措施，推广适合各种情况的安全保卫责任制，把“综合治

2、理”真正落实到各个方面。（一）社会治安综合治理的形成和实际探索阶段（1979-1990年）1983年，中共中央作出《关于严厉打击刑事犯罪活动的决定》，明确了把打击作为社会治安综合治理首要环节的工作思路，确立了依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪分子的“严打”方针。1984年，中共中央批转的中央政法委《关于严厉打击严重刑事犯罪活动第一战役总结和第二战役部署的报告》，提出社会治安综合治理要抓住打击、预防、改造等各个环节，通过思想的、政治的、经济的、行政的、法律的各种手段，达到控制犯罪，预防犯罪，减少犯罪，并把犯罪分子中的绝大多数改造成为新人的目的。此后，针对为期三年“严打”斗争并未能实现社会治安

3、状况的根本好转，甚至刑事发案又出现大幅度反弹的情况，中央进一步提出了一手抓“严打”、一手抓全面落实社会治安综合治理的各项措施的“两手抓”思想，进一步丰富和完善了社会治安综合治理方针的内涵。严打回顾第一次：80年代的严打斗争：“从重从快，一网打尽”小平同志十分尖锐地指出：“刑事案件、恶性案件大幅度增加，这种情况很不得人心。”“为什么不可以组织一次、二次、三次严厉打击刑事犯罪活动的战役？”标志性案例1983年全国追捕“二王”，当时王氏兄弟手持五四式手枪，流窜大半个中国，行凶毙命，成为中国一号凶犯。1983年春节当日，“二王”杀人潜逃全国七个省市，历时七个月。公安部组织大搜捕，终将二王击毙在江

4、西山中80年代初期的严打三大战役。第一战役从1983年8月至1984年7月；第二战役从1984年8月至1985年12月；第三战役从1986年3月至1987年1月全国共查获各种犯罪团伙19.7万个，查处团伙成员87.6万人，逮捕177.2万人，判刑174.1万人，劳动教养32.1万人第二次：90年代的严打斗争标志性案例：第二次“严打”（1996年4月）最著名的案子――鹿宪州抢劫银行运钞车案时，鹿宪州手中的枪已变成了AK－47冲锋枪。值得一提的是，在1996年制造3起抢劫银行运钞车大案前，鹿宪州曾经在1995年12月13日抢劫了亚运村附近的红星信用社，并枪杀了女取款员，当时他用的也是一支五四

5、手枪，但那次抢劫以后，他得出的结论是”手枪不够威力“。成果：据统计，在这次严打斗争中，全国公安机关共破获各类刑事案件109万起，其中重大案件39万余起，抓获犯罪嫌疑人74万多名，其中逃犯13万名；查获各类违法犯罪团伙13万多个，团伙成员57万余名，其中带黑社会性质的犯罪团伙900多个，成员5000多人；4万多名违法犯罪分子慑于严打斗争的强大声威而投案自首，人民群众扭送违法犯罪分子达3万多名；整治问题较多的重点地区和路段14万多处、公共娱乐场所10余万家。据统计，1996年全国共立刑事案件160多万起，比1995年下降5.4%，其中重大刑事案件69万多起，比1995年下降1.7%，爆炸、杀

6、人、伤害、抢劫、盗窃等几类主要刑事案件发案数比1995年均有所下降。第三次：两年为期的严打整治斗争标志性案例河北省石家庄市“3.16”特大爆炸案（靳如超）2001年3月16日的石家庄特大爆炸案，靳如超的作案工具是数百公斤炸药，108条无辜的生命随着一声巨响消失。问题：“严打”？为什么越打越多？基于对以往工作的反思，尤其是对“严打”工作的反思“按下葫芦浮起瓢”严打可以震慑犯罪，短期内迅速改变社会治安混乱的局面，但是每次严打过后，刑事案件又很快回升，甚至较之严打前有增无减，治安形势依旧严峻，陷入打不胜打、防不胜防的怪圈。全国刑事案件发案数（万起）（1983-2003）“头痛医头，脚痛医脚”严

7、打只是短期行为，缺乏长期效应，并不能从根本上解决形成犯罪的深层次原因和条件，因此决不能从根本上改变刑事案件高发、治安形势严峻的状况。二年为期的整治效果：2001年4月，全国进行的新一轮严打风暴，为期两年，到2003年4月，情况如何呢？事实并不乐观，案件高发回潮周期缩短，街面“两抢”案件濒发，社会控制力并没有增强。（二）社会治安综合治理工作在全国普遍开展阶段（1991-2000年）1、社会治安综合治理的法律保障、组织保障和制度保障逐步