顶层设计与“十二五”电子政务的发展趋势

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1、汪玉凯：顶层设计与“十二五”电子政务的发展趋势中国海口政务门户网站更新时间：2010-11-8來源：《电了政务》作者：汪玉凯【字体：大中小】（木文为国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授、北京大学政府管理学院I■専士生导师汪玉凯在6刀27日召开的“第四届中国电子政务高峰论坛”上的讲话内容）总结过去这些年我国电子政务的发展，总体上有四大问题:第一是整合不够;第二是电子政务发展的动力不足，很多电子政务的应用没有深入下去；第三就是国产化比例太低，现有的很多国产信息产品可以支撑中国的电子政务，而人们却过度依赖外国产品；第四是效率不高，有专家做过测算，从2002年之后我国政府平均每年投入电

2、子政务的资金达450亿元，2002年〃17号文件〃发布到现在，总共约有3600亿元，而电子政务实际产出效率不高，说明存在很多问题。一、影响未来我国电子政务发展的主要因素我们在思考〃十二五〃电了政务发展趋势或者在研究顶层设计的时候，首先要搞清楚〃十二五〃电子政务发展趋势和哪些因素有关系。我认为〃政策环境、体制环境、社会环境、技术环境〃这四个要素是关键。我觉得这四大环境会深刻影响到〃十二五〃电子政务的发展走向。一个系统、行业以及政府的顶层设计，首先要考虑它的变量，尤其是哪些变量会影响到我们未来电子政务的发展趋势和走向。政策环境就是后危机时代中国经济发展方式转型和电子政务是什么样的关系；〃十二

3、五〃行政体制改革发展的重点对电子政务发展产生什么影响；网络民主和网络监督的进一步发展对电子政务发展会产生什么样的影响；技术方面，如三网融合、3G技术的深入应用，以及现代互联网的出现会对电子政务产生什么样的影响。（-）后经济危机时代中国经济发展方式转型对电子政务的影响可以说金融危机后中国的救市很成功，但成功的背后明显隐藏了〃三强三弱一是保增长的动力强劲，措施得力，而调整结构和对力度较弱，步履艰难；二是投资对拉动中国经济增长的成效明显，而内需启动、消费拉动依然不足，去年经济增长8.7%,投资拉动8%,消费拉动了4.6%,进出口倒退了3.9%；三是国有经济在应对金融危机中表现抢眼，而民营经济作

4、用相对较弱、特别是中小企业依然困难。〃三强三弱〃折射出在政府的潜意识中并没有真止摆脱经济增长方式的传统思维；救市的重拳并没有促使中国经济增长方式由投资拉动型转向内需驱动型，这个转变的过程是漫长的；救山的政策在某些方面可能导致山场化改革的中断；救市有可能进一步强化垄断行业的地位。对于依托信息网络技术的电子政务如何为经济发展方式转型提供支撑，我们还面临着新的大课题。（二）十二五行政管理体制改革对电了政务的影响〃十二五〃期间，行政管理体制改革总目标一构建有中国特色社会主义行政管理体制，建设服务型政府。这期间，行政体制改革可能有五大块，这些改革都会深刻影响到电子政务的发展。一是调整政府主导经济的

5、管理模式，促进经济发展方式的转型，把政府职能的侧重点转移到社会管理和公共服务上来；二是进一步调整政府组织结构，以深化大部制改革，建立决策、执行、监督三位一体的横向权力结构为重点，理顺关系，优化结构，规范政府行为，克服和抑制部门利益；三是在城乡一体化大战略下，加快省宜管县改革步伐，减少行政层级，强县扩权,管理重心卜•移，为未來我国的工业化、城市化提供体制保障；四是推进基本公共服务均等化，重构公共服务体系，改革事业单位，提高基本公共服务的能力和服务水平；五是加快政府□身改革，提高政府公信力，在制度建设方面，强化政府自身管理的制度化建设，提高政府工作的公开性和透明度，为公众的广泛参与提供制度保

6、证。（三）未來网络民主与网络监督的发展对电了政务的影响目丽，中国网民已经超过4亿，位列全球第一，网络民主和网络监督的快速崛起，会深刻地影响到政民互动。信息发布，网上办事，数以亿计网民队伍对政府信息公开度要求越來越高。比如2009年，广州率先公布了市政府预算，而上海却认为政府预算是保密的，同在一个宪法体制下，广州可以公布，上海为什么却不能。上海浦东新区是很多人关注的地方，很难想象〃钓鱼执法〃竞发生在浦东,钓血执法有损政府形彖。这种网民穷追猛打追求事实真相，以及政府建立网络发言人制度，都是公民社会快速发展、网络监督民主异军突起对电了政务带来的巨大挑战。（四）技术及其环境发展的影响一是三网融合

7、、3G的推广应用以及卜•一代互联网等新技术对电了政务建设必将产生重要影响；二是信息安全需要特别关注；三是信息共享、业务协同必须重视；四是电了政务的国产化比例也要重视。二、〃十二五〃时期我国电子政务的发展趋势在顶层设计的大思路下，思考未來电子政务的发展趋势，我概括为〃整合、互联、共享、重构、效率〃十个字。整合是对已有系统的深入整合，实现重点业务领域的跨部门协同；互联是克服条块分割，加快实现互联互通；共享是在整合、互联、协同的基础上，提