试议就业型社会企业的合作策略

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1、试议就业型社会企业的合作策略1.政府与就业型社会企业共同合作的案例解读。以汶川羌绣为例。作为汶川大地震灾后重建项目的羌绣帮扶计划，是一个旨在发动灾区妇女从事羌绣手工劳动，从而帮助其自力更生、生产自救的项目，它在政府支持下注册成立了汶川文锦羌绣有限公司，并策划了一针一线品牌，这是一个典型的就业型社会企业。截至2012年5月，全州培训绣娘16800人，8000余人基本掌握羌绣技能，开始从事羌绣生产。羌绣的成功，除了企业本身成功地市场化，政府的支持也起到了决定性的作用。它在企业认证、资源支持和监管三个方面均体现出了政府与该就业型社企之间的合作关系。羌绣的企

2、业认证：负责实施该帮扶计划的阿坝州妇女羌绣就业帮扶中心，是在中共阿坝州委、阿坝州人民政府的指导和支持下，由中国红十字会李连杰壹基金、成都高屯子文化机构联合发起，经阿坝州劳动和社会保障局审批，在州民政局登记备案而成立的民办非企业组织；而作为其销售渠道的汶川文锦羌绣有限公司也在政府的支持下得以注册成为一家名符其实的就业型社会企业。作为一个灾后重建项目，羌绣计划由于得到了政府的支持，因而得以在短时间内得到注册认证的资格。另一方面，羌绣依托于就业型社企之后得以独立运作并形成良性发展，2008年底帮扶汶川、茂县、理县共3000人，至2010年底完成30000人

3、次的羌绣技能培训，这不仅帮助政府解决了就业难题，更是形成了以羌绣文化为核心的产业链，成为经济复苏的一个重要出口。政府的资源支持：在羌绣计划的培训和销售环节，政府提供的多面资源支持起到了巨大的推动作用。在培训方面，汶川县、茂县和理县的就业局成功组织院校老师和民间艺人为绣娘们进行了羌绣技艺培训；在销售环节，成都市政府在成都租金最贵的宽窄巷子为羌绣特批了一个占地800平米的店面，每年能售出10多万件羌绣产品，并组织其他地方政府来羌绣参观学习经验。各地政府从羌绣的成功案例中受到启发，也纷纷邀请羌绣到所在地传授经验或者开展合作，极大地拓宽了羌绣的市场机会；而且

4、政府的支持无疑将是羌绣接下来进行商业融资时最有力的支持，目前已有许多商业企业包括联想、阿里巴巴、蒙牛等均对该项口进行了大规模投资。在这次的合作中，如果没有成都市政府的支持和重视，羌绣难以单靠自己的力量在短时间达到这样的规模；而羌绣的成功也无疑为成都市政府在重建灾区方面进行T最强有力的宣传，同时也成为了政府在宣传羌文化时的推广招牌。政府的监管：作为经阿坝州劳动和社会保障局审批的民办非企业组织，羌绣就业帮扶中心独立运营并接受社会及相关部门监督。但由于目前在中国没有针对就业型社会企业的专门的监管政策，因此对于其下面的汶川文锦羌绣有限公司并没有相关的监管措施

5、。2•屮国政府与就业型社企的双赢合作模式。羌绣的案例充分说明政府和就业型社会企业形成的合作模式会成为就业型社企发展的有力保障，而且政府与就业型社会企业所提供的公共服务是可以共存的，甚至两者存在“一加一大于二”的双赢合作的潜力o合作模式的总体策略为通过利用政府和就业型社企各自的独特优势，从微观和宏观两个层面对公共事务进行任务分配，使公共事务的完成效果□效率达到最优。合作模式的具体合作方式即融合中国特殊国情，从立法认证政策、资源支持政策和深层监管政策三个维度共同展开。21在立法认证维度，我国政府应尽快将就业型社会企业的认证和发展纳入其政策体系中，从而为就

6、业型社企提供相应的认证程序和法律保障。笔者的建议是我国应对公司法做出一定修改，不再只天然认定“公司”只是以盈利为目的的经营实体，而是将社会公益正式纳入公司的认定标准，这也是引入社会企业的制度框架的前提条件。具体在认证程序方面，政府应当成立认证委员会，并通过和就业型社会企业的典型机构代表以及国外权威认证机构的沟通与合作，建立并实施符合中国国情和社会发展实际情况的社会企业认证标准。英国的SBV认证可以作为具体的参考标准，既能吸收国际成功经验，又能达到实际验证的目的，使中国的社会企业认证更加贴合社会的需求。2.2在资源支持维度，我国政府应通过公共政策的引导

7、性优势和政策性支持拓宽就业型社会企业的资源渠道和空间。有三种方式可以实现这一维度的合作：(1)引导商业企业和各类基金会对就业型社企进行投资和提供融资，实现企业或基金会和社会企业的双赢互动。如今中国社会上的公益慈善捐赠风气正浓，但是政府除了鼓励商业企业对社会企业进行公益捐赠之外应当大力引导更具可持续性的公益风险投资，其中针对社会企业的公益风投的模式基本可概括为公益风险投资组织向社会企业提供资本、技术支持，帮助他们获取其他支持网络，以为边缘群体获取收入或提供就业机会。而我国政府需要引入适当的引导性政策以促进这类公益风投的发展：一是成立专业的公益风险投资组

8、织或委员会以成为社会企业的孵化器；二是成立专业的评估机构从而对公益风投的效果进行及时有效的评估；三是积极宣传