强制推行火灾公众责任保险的可行性探讨

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1、强制推行火灾公众责任保险的可行性探讨杨炳城（深圳市公安局消防局，广东深圳518031）摘要：新修订的《屮华人民共和国消防法》规定国家鼓励、引导企业投保火灾公众责任保险，并没有将火灾公众责任保险列入强制性。在经济发展较快的地区，通过地方立法和行政手段在公众聚集场所和高危行业强制推行火灾公众责任保险具有很强的可行性。现就强制推行火灾公众责任保险的可行性谈谈自己的观点。关键词：火灾；公众责任保险；可行性1开展火灾公众责任保险的必耍性近年来，商场市场、宾馆饭店、歌舞娱乐场所等公众聚集场所火灾致使公众伤害的问题

2、突出。由于这些场所的经营单位基本没有投保公众责任险，而发生火灾后经营单位乂无力承担对火灾受害人的赔偿责任，最后往往是由政府“兜底包揽”对伤亡人员的灾后救助和经济赔偿。火灾责任事故极易导致社会纠纷，影响社会安定的原因，往往是经济赔偿问题，特别是一些火灾涉及群体利益，赔偿金额巨大，如果受害人得不到及时赔偿，极有町能引发群体性事件，甚至影响社会稳定。如果责任人投保了火灾公众责任保险，由保险公司协助处理并提供经济保证，提高企业的抗风险能力，将使才盾得到缓解，有助于维护社会公众的安全利益。保险是运用市场机制进行

3、社会管理的重要方式。火灾公众责任保险是以被保险人因火灾造成的对第三者的伤害所依法应付的赔偿责任为保险标的的保险。发展火灾公众责任保险，通过市场化的风险转移机制，用商业手段解决责任赔偿等方而的法律纠纷，可以使受害金业和群众尽快恢复正常生产住活秩序，对于切实保护公民合法权益，促进社会和谐稳定具有重要的现实意义。2强制推行火灾公众责任保险对保险业发展的重要意义2.1强制推行火灾公众责任保险是有力推进保险创新发展试验区建设的又一突破性尝试。近年来，公共聚集场所发生火灾致第三者伤害却得不到及时有效补偿的事件频频

4、发生。由于法律方面的不健全，保险制度安排的缺失，灾后所产生的纠纷不断增多，给政府部门造成的社会负担FI益加重。强制推行火灾公众责任保险，可以通过商业保险手段解决上述问题,有利于加强公共聚集场所火灾风险管控，有利于解决灾后赔偿保障问题，有利于探索、创新保险业支持消防公益事业发展的新途径、新办法、新模式，开辟保险创新发展试验区“先行先试”功能和改革创新精神，是有力推进保险创新发展试验区的乂一突破性尝试。22强制推行火灾公众责任保险是保险业参与社会辅助管理服务经济社会的一项重要制度安排。强制推行火灾公众责任

5、保险，是建立市场化的风险转移和损失赔偿机制，是保险业参与社会辅助管理服务经济社会的一项重要制度安排。通过这种制度安排，充分发挥保险业的辅助社会管理功能，有利于受害金业和群众尽快恢复牛产牛活秩序，有利于督促公众聚集场所经营者强化消防安全意识，提高全社会的火灾风险管理水平，有利于预防和化解社会才盾,减轻政府灾后救助负担，促进政府职能转变。2.3强制推行火灾公众责任保险是不断扩人保险覆盖面，提高保险业在经济社会发展中的渗透力和影响力的重要契机。强制推行火灾公众责任保险必将增强全社会的风险防范意识，提高民众对

6、保险机制的认识。保险业全方位、深层次参与辅助社会管理工作，不仅有利于充分发挥保险业的各项保障功能，还将成为扩大保险业对人们经济社会生活渗透力和影响力的重要契机，为提升保险业社会形彖，促进行业良性发展打下良好基础。3强制推行火灾公众责任保险的法律基础新修订的《屮华人民共和国消防法》第三十三条规定国家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险。而在国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发（2006）15号）和《关于保险业改革发展的若干意见》（国发（2006）

7、23号）、公安部和小国保监会《关于积极推进火灾公众责任保险切实加强火灾防范和风险管理工作的通知》（公通字（2006）34号）、中国保监会和中央社会治安综合治理委员会办公室《关于保险业参与平安建设的意见》（保监发（2006）44号）中，要求政府必须整合各种社会资源，加快保险业改革发展，积极引入保险机制参与社会管理,协调各种利益关系，有效化解社会矛盾和纠纷，推进公共服务创新，对完善社会化经济补偿机制，进一步转变政府职能，提高政府行政效能。4强制推行火灾公众责任保险的作用4.1化解社会矛盾，减轻政府灾后救助

8、负担。通过推动火灾公众责任保险发展，町以借助市场化的风险转移机制，川商业手段解决火灾责任赔偿等方而的法律纠纷，既有利于充分发挥保险的经济补偿和辅助社会管理功能,提高社会的风险管理水平，也冇利于预防和化解社会矛盾，减轻政府灾后救助负担，促进政府职能转变，对于切实保护公民合法权益，促进社会和谐稳定具有重要的现实意义。4.2引入保险机制参与社会管理。投保火灾公众责任保险，述能借助保险公司提供的风险管理服务，提高承保企业风险管控能力。企业在投保前，保险公司将详细