解读《中华人民共和国船舶油污损害民事责任保险实施办法》

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1、交通运输部海事局曹德胜副局长解读《中华人民共和国船舶油污损害民事责任保险实施办法》2010年8月19日，交通运输部发布了《中华人民共和国船舶油污损害民事责任实施办法》（交通运输部令2010年第3号，以下简称《办法》），自2010年10月1日起施行。《办法》出台的背景1999年修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》（以卜'简称《海环法》）是我国建立船舶油污损害赔偿机制的法律基础。该法第六十六条规处：“国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度，按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则，建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度。实施船舶油

2、污保险、油污损害赔偿基金制度的具体办法由国务院规定。”2009年9月2日，国务院第79次常务会议审议通过了《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》（以下简称《防污条例》），并已于2010年3月1日起施行。《防污条例》按照《海环法》的相关规定，参照相关国际条约，进•步明确了船舶油污损害民事责任保险制度（以下简称“油污保险制度”），用以保障船舶在发生油污事故后，能够具备与其赔偿责任限额相匹配的赔付能力。由于《防污条例》对油污保险制度的规立相对比较原则，需要通过制定相应的配套规章，在上位法原则性规定的基础上对其了以细化和明确。为此，交通运输部将制

3、定出台本《办法》列入了2010年的一类立法项目。我国船舶油污损害赔偿机制的现状我国是航运大国，也是石油进口大国。最近十年以來，海上石油运输量逐渐增加。根据国家能源局的报告，中国2010年石油净进口量预计将达到2.1亿吨。大部分进口石油通过海上船舶承运，石油运量的增加和油轮尺度的增大，使船舶发生溢油污染事故风险不断增加，污染处置能力和损害赔偿能力与石油运输量增长不相适应。《海环法》和《防污条例》的颁布实施，进一步明确了我国的船舶污染事故损害赔偿机制制度框架和原则要求，采用船舶所有人投保船舶油污损害保险和石油货主摊款设立船舶油污损害赔偿基金的方式，解

4、决船舶油污引起的环境污染及损害赔偿问题，推动船舶油污损害赔偿机制建立进入实质性阶段。国际上，国际海事组织制定了《国际油污损害民事责任公约》和《国际燃油污染损害民事责任公约》等国际公约。这些规定了适用船舶应投保油污损害民事责任保险。我国是上述公约的缔约国，相关船舶已经按照国际公约的要求，投保油污险。船舶油污损害民事责任保险制度的意义和作用我国船舶溢油污染事故频发，给沿海渔业、养殖业以及海洋生态环境造成巨大危害。通过建立船舶油污保险制度，借助保险公司的经济实力，一旦发生油污事故，可以保障船舶污染损失得到赔偿限额范围内的赔偿；也可以解决应急情况下清污启

5、动资金的问题，在被污染的环境进一步恶化之前，得到及时、有效的清理和修复。《办法》的主要规定和要求一、关于适用范围。本《办法》是《海环法》、《防污条例》的配套法规规章之一。《防污条例》中明确了投保油污损害民事责任保险的船舶的适用范围，即除1000总吨以下载运非油类物质的船舶无需投保外，航行于中华人民共和国管辖海域内的其他船舶均必须投保船舶油污损害民事责任险，具体说就是包括所有载运持久性油类或非持久性油类物质的船舶，以及1000总吨以上载运非油类物质的船舶，不论其是国际航行船舶还是国内航行船舶。因此，《办法》的适用范围就明确在我国管辖海域内航行的以下

6、三类船舶应当按照本办法的规定参加强制保险：一是1000总吨以上载运非油类物质的船舶；二是所有载运非持久性油类物质的船舶；三是所有载运散装持久性油类物质的船舶。需要说明的是，《防污条例》对载运散装持久性油类物质船舶的要求比相关国际公约更为严格，由国际公约要求的“载运2000吨以上作为货物的散装持久性油类的船舶”扩大到了所冇载运散装持久性油类的船舶。这虽然町能对我国从事沿海运输的小型油船产生一处的影响，一部份船舶状况差、管理水平低、事故风险高的小型油船可能因为难以承受较高的保险费用而被迫退出沿海油运市场；但也正符合淘汰落后、净化沿海油运市场，促使油轮

7、公司向高标准、规范化的发展方向，也符合我国加入《1992年国际油污损害民事责任公约》（以下简称CLC92公约）的履约承诺。油污损害民事责任保险还涉及保险机构，《防污条例》第五十三条第三款规处：“承担船舶油污损害民事责任保险的商业性保险机构和互助性保险机构，由国家海事管理机构征求国务院保险监督管理机构意见后确定并公布。”《办法》第九条和第十条对如保险机构的确认条件予以了细化规定。由此，《办法》不仅适用船舶，也适用相关的保险机构等。二、关于主管机关。《国际油污损害民事责任公约》、《国际燃油污染损害民事责任公约》等公约是国际海事组织为加强船舶防污染监督

8、管理而建立的，我国是上述公约的缔约国，海事管理机构则作为我国船舶防污染的主管机构，代表着我国政府履行公约的权利和义务，船舶油污损害民事责