教育投入效益审计浅探

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1、教育投入效益审计浅探万初迅、李海霞青岛市教育局【来源:中内协网】审计署五年发展规划中提出“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计分量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右”，开展效益审计已成为审计工作者的一项新任务。我国的效益审计起步较晚，如何开展这项工作尚需深入研究与思考。本文结合教育特点，仅就教育投入效益审计的内容、开展的方式、方法做初步探讨。一、教育投入效益审计的内容教育投入效益审计是对教育资金、资源管理使用的经济性、效率性和效果性进行的检查和评价。按审计内容可分

2、为资金使用效益审计、资产管理效益审计、经济决策效益审计、内部控制效益审计四个方面。（一）资金使用效益审计：主要是以资金支出为主线，从预算执行、专项支出、一般经费支出方面对资金的使用效益进行评价。1.预算执行效益审计。一是审查预算的编制是否科学、严谨、冇效。主要审查预算编制方法是否科学，是否符合单位实际，预算内容是否完整、项目是否细化，预算安排是否经过严密论证，是否做到统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。二是审查预算执行是否全1何、严格。主要中查变更、追加预算项目是否符合必要性、效率性的要求，预算调整的程序是否符合规定；预

3、算执行的监控是否到位，能否确保预算主要指标的全面完成。2.专项支出效益审计。是指对基建投资项目及采购项目等专项支出的效益性进行审计。（1）基建投资项目效益审计，要对项目立项、招投标、施工、结算到投入运营全过程进行审计监督，评价项Id投资的效益性。一是审查项1=1立项是否经过充分的可行性论证，是否符合决策程序，审批手续是否齐全等。二是审查项目的施工、监理等是否严格实行招投标,是否通过公开招投标确定价格合理、资质符合项日要求的施工队伍和监理单位。三是审查施工管理及监控情况，施工进度是否符合项目计划，施丄单位的丄程质量控

4、制体系是否健全、有效，确保工程建设质量。四是审查是否通过严格的竣工验收和结算审计，审核工程量和工程造价，介理确定项1=1投资总额，工程款支付控制如何。五是评价项1=1投入运营效果，对项目建成后的投入运营状况、利用率等加以分析，客观评价项目建设的效益。（2）采购项H效益审计。一是审查购置计划是否合理，拟购资产是否必需，有无重复购置问题，购置的型号和规格是否经过技术性、经济性、实用性等多方面科学论证，是否符合低成本、高效率的要求。二是审查采购方式、采购程序是否符合规定，采购活动是否做到少花钱、多办事，所购资产是否质优价

5、廉。3.—般经费支出效益审计，主要对被审计单位的办学成本进行考核与分析，评价其经费开支的效率性。一是结合被审计单位实际情况，对LI常支出中人员经费、办公费、维修费、教学性开支等比例结构进行分析，评价其支出结构是否优化。二是对被审计单位各项支出水平与本单位历史水平纵向比较及与同类学校支出水平横向比较，并结合办学规模等因素加以分析，评价其经费节约程度及效率性。（二）资产管理效益'市计：主要是对资产的使用管理情况、收益情况、处置情况等方而进行效益评价。1•资产使用管理方而。一是审查资产在止常教育教学中是否充分发挥作用，有

6、无闲置浪费。通过分析资产的nJ有效使用时间、实际使用时间、使用频率等指标，对其使用效果进行考核评价。二是审查资产的管理、维护是否到位。主要看资产管理制度是否健全,执行是否严格，资产的养护措施是否科学、到位，能否确保资产的安全、完整和有效运转。2.资产收益方面。主要审查资产对外投资、租赁的效益性。一是审查资产对外投资是否符合国家法律、法规，投资是否经过充分的可行性论证和风险分析，投资决策程序是否规范，协议条款是否严密，投资冋报率是否符合市场规律。二是审查资产对外租赁情况，上要检查资产出租收费是否符合M场标准，租赁合同

7、的管理、履行是否严格。3.资产处置方而。重点审查资产的报废、报损、有偿转让等处置行为是否符介国有资产管理规定，处置过程是否公开、透明，有偿转让资产的价格是否符合资产实际价值。（三）经济决策效益审计：是指对经济决策过程及其结果的经济性、效率性、效果性进行的检查评价。审计内容包括：1.决策的内容的止确性、效益性。主要审查决策的内容是否符合单位实际需求，有无与国家政策、法规相背离的内容，有无造成资源的严重浪费；决策的最终目标是否符合效益最大化、成本最小化的要求。2.决策程序的科学性、民主性。重点审查重大决策前是否经过专家

8、论证，决策中是否将专家论证结论作为决策的重要依据；决策的形成是否履行民主程序，是否在充分民主的基础Z上，经过领导班子集体讨论决定。3.决策的执行的有效性。决策制定后，是否组织有关人员制处详细的实施方案，并落实各实施环节、各岗位的口标责任，以保证决策有效执行；是否对实施情况进行及时、有效地追踪反馈，适时调整和完善有关决策；决策实施后，预定日标的完成情况如何。（