财政资金效益审计浅探

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1、财政资金效益审计浅探财政资金效益审计指的是审计机关对政府相关组织经济活动中资源配置的经济性、效率性、效果性进行监督的活动。财政资金效益审计的目的在于通过审计政府部门和有关单位使用公共资金经济性、效率性和效果性，对政府的政策、行政机构和项目的工作情况进行评估，确定其工作完成情况的好坏；通过财政和其他管理手段对政府工作进行监督，确定公共资金是否依照有关法律被有效、有成果地使用，进而帮助改善政府的工作，增强责任，为人民谋利。　　财政资金效益审计的目标就是检查评价财政资金使用的经济性、效率性和效果性的实现程度，即审查和评价政府投入的各种资源是否得到了经

2、济合理的利用，支出是否有效率，在多大程度上达到政策目标、绩效目标和其他预期结果，发现问题，提出改进建议。因而它也是考核政府绩效的一项重要指标。经济性评估是要求政府要树立成本意识，节约开支，少花钱多办事；效率测定的是政府的投入产出比；效果评估关注的是组织工作的质和社会最终结果，它最终体现在人民满意和社会经济发展上。因此，审计机关应当将财政资金使用效益审计与财政财务收支真实性、合法性审计有机地结合起来，全面履行审计监督的职责。　　实施财政资金效益审计是社会公众对公共资源实行有效监督的需要，是国家不断完善投资管理体制、正确制定各项经济政策的需要，也是

3、促进审计自身发展的需要，符合国际现代政府审计发展的趋势。《审计署2003至2007年审计工作发展规划》中也要求“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右。效益审计以揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点，促进提高财政资金管理水平和使用效益，维护国有资产安全。”因此，对财政资金效益审计的探讨十分必要。　　一、财政资金效益审计的重点　　财政审计是考核政府绩效的一项重要内容。评估一个政府的绩效，不是看它投入多少资源，做了多少工作，而是要考核它所

4、做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需求。在目前的公共财政体制下，财政管理的重点在于财政支出，那么，财政审计就必须研究财政公共支出，针对公共支出的内容和特点有重点地开展财政资金效益审计。我国财政公共支出的范围主要包括以公共预算拨款来保证其运转的政权建设领域支出，教育、卫生、科技、文化、体育等事业发展领域支出，非经营性的城市基础设施、社会公益性设施、能源、环保、交通、水利、农业等工程的公共投资领域支出，以及以促进经济欠发达地区发展的政府转移支付和以社会保障为主对居民的转移支付等收入分配调节领域支出。基于财政公共支出的内容和特点，财政资金效

5、益审计的重点应该放在对预算管理及预算支出的审计上，除了对支出的真实性、完整性、合规性进行审计外，还应建立一套科学、完整、有效的考核指标和评价体系，对资金使用中是否存在决策失误、管理不善、损失浪费等情况进行审计，从而规范财政支出管理，堵塞漏洞，开源节流，确保财政资金发挥更大的经济效益和社会效益。　　二、财政资金效益审计的方法和途径　　（一）选择科学的审计方法　　财政资金效益审计方法，除运用财务审计中广泛使用的审阅、观察、计算、分析等技术和方法外，还应运用调查研究、统计分析和经济分析技术。审计人员根据具体情况决定采用哪一种审计的技术和方法，把各种方

6、法有机地结合起来，以保证审计结果的客观性和公正性。　　目前，我国的财政资金效益审计还处于探索阶段，审计方法还没有固定的模式，因而必须根据审计对象和审计项目的具体特点，灵活运用适合财政资金效益审计的方式方法，目的是为取得审计证据，完成审计任务，实现审计目标。从近几年的审计实践来看，财政资金效益审计主要从以下几个方面进行审计：（1）对资金管理进行审计，把财政资金管理作为审计的主要内容之一，粗放的、低水平的管理必然造成资金的损失和浪费。管理出效益，管理出成果，合理分配、使用、调度财政资金，降低资金使用成本，提高资金的使用效益；（2）对制度建设进行审计

7、，推动财政资金配置的合理有效。着力把财力分配和预算指标的合理、合法和效益作为审计的一个重点，督促财政部门对预算分配制定一套科学、合理、公允的分配制度，增强财政资金分配的合理性、可预见性和公允性；（3）加强资金监管审计，防范财政资金闲置或损失浪费。如果财政部门对其拨付的资金，监管力度不够，就容易形成有的单位将资金长期挂账闲置不用，有的单位超范围支出，造成了资金的闲置和损失浪费。审计应督促财政部门加强对拨付资金的日常监管和实行对重点项目必审的制度等，力求有限的财政资金发挥更大的效益。　　（二）建立行之有效的财政资金效益审计的评价体系　审计评价是效益

8、审计的重点，也是效益审计的难点。它是指运用数理统计、运筹学原理和特定指标体系，对照统一的标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对项目一定经营期间