教育执法监管的缺陷及健全策略行政执法论文

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1、教育执法监管的缺陷及健全策略行政执法论文一、高等教冇行政执法监督的涵义高等教育行政执法是指国家高等教育行政机关及其工作人员依照法定的职权和程序,贯彻、执行教育法律法规的活动。高等教育行政执法的运作即是一种执法权力的行使，冇权力必有制约，只有对权力进行有效制约，才能确保权力在规定的范围内和预定的轨道上运行,防止权力的滥用和越轨。［1］高等教冇行政监督是指有关行政机关对高教行政主体在教冇管理过程中是否依法行政进行监督的活动。它就是对高等教育行政执法的一种法律制约机制。为防止有关行政主体及具执法人员在高等教育管理过程屮滥用执法

2、权力，促使其合法、高效地实施执法活动，必须建立健全的高等教育行政执法监督机制，这既是保证行政执法在高等教育中真」E落实的关键，也是完善的高等教育行政执法制度不口J缺少的垂要环节。二、高等教育行政执法监督的制度从我国法律制度和高等教育体制的现实状况来看，作为高校行政执法临督的制度主要包括:1.高等教育执政执法责任制度。高教行政执法责任制度是高等教育行政执法主体为了履行法定职能、执行教育法律法规屮规定的任务，通过对法律职责的层层分解，将这些任务落实到相关工作部门和个人，从而制定出来的内部管理制度。它是在实行政府管理教育的职能

3、转换的情况F,提高行政执法力度的强有力措施。它为推进高教行政管理法制化进程、依法促进和保障高教事业的改革和发展，提供了制度支撑。1.高等教冇屮诉制度。教冇屮诉制度是一项法定的、专门性的、非诉讼意义上的行政中诉制度。教育中诉制度是指作为教育法律关系主体的个体及教育行政相对人，对学校或其他教育机构及有关政府部门作出的处理不服，或具合法权益受到侵害时，向有关教育行政部门或其他政府申诉理由，请求重新作出处理的制度［2］。高教申诉制度包括高校教师申诉制度和高校学生申诉制度，它是保护高校教师和高校学牛合法权益的基本制度，同时也是一种

4、行政救济制度。2.高等教育行政复议制度。高教行政复议是指高教行政相对人认为教育行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益而提出申请，请求复议机关对具体行政行为进行复查并作出决定的一种制隊它的性质是一种行政救济机制，是为相対人提出的一种为保障其合法权益免受非法、违法或不当行为侵犯的救济制度。［3］3.高等教育行政诉讼制度。高教行政诉讼制度是指高教行政相对人认为教育行政机关或其他教育行政执法主体所实施的具体行政行为侵犯其合法权益，可依法向人民法院起诉,人民法院対被诉行为的合法性进行审查并依法作出裁决，以保证教育行政的公正性和合理性

5、，保护行政相对人的合法权益。三、高等教育行政执法监督存在的缺陷为了保障高等教育法律的实施，必须加强对高等教育法律实施的监督。我国n前的法律实施监督体制包括:权力机关的法律监督和工作监督，行政机关的行政临督，司法机关的司法监督，以及党的监督和人民群众的社会监督。体制严密，但运作起來往往有差距。•其不足之处主要表现在以下几个方面：1.《行政监察法》配套法律、法规的缺位，使高教行政执法监督缺乏有力的法律支持。新修改的《行政监察法》虽然填补了对行政权力监督方面的空白，进一步促进了行政机关提高依法行政、廉洁从政水平，但是配套的实施

6、条例、细则尚未修改，对高教行政执法的监督更是缺乏针对性。高等教冇执法监督总体上讲，起步佼慢，有的监督实施问题目前诡在研究、探索和试验过程屮，因而，高教执法监督立法是整个高教法制中的薄弱环节。迄今，全国和地方性完整单项的高等教育执法监督的程序法仍是空口，而执法监督的内容人多数分散在以实体法为主的教育法规z屮。执法监督的程序法规不构成体系，这就削弱了教育执法监督的力度，影响改善和强化対高等教育法律法规实施的冇效检查。2•—些高教行政执法监督机构缺乏应有的独立性，地位低，权威性差。例如，从F1前我们教育主管部门内部职能划分看，

7、教育督导应当是担负教育执法监督职能的。在高等教育中，教育督导也应冇同样的监督职能。但由于对教育督导职能规定模糊R是部门规章，年限乂早，缺少必要的约朿力、影响力，所以，我们大部分高校的教育督导实际上并没有定位于教冇执法监督上，或者着力点并没有放在这上血。由于教冇督导定位和开展工作缺少必要的法律保障，职能过于分散，工作的随意性很大，在实际工作屮也就难免混同于一般的行政工作。3.高教行政执法监督工作尚未切实做到经常化、制度化。尽管我国的高等教育行政系统内部已经形成了教帅、学生申诉制度、行政复议制度、行政监察制度、行政审计制度等

8、一整套完整的内部监督体系，但各项制度的监督主体之间都不同程度地存在着监督权限、方式、程序、范囤等不够明确和具体等问题，他们彼此间又缺乏联系和沟通。3.社会监督的力度不够。社会监督在现实主活屮，还存在一定的不足。在很多情况F,这些非国家机关往往对教育执法的执行没冇过多的关注，并没放在一个璽要的位置，致使社会监督落实不到