基层行政执法难点及策略探索-行政执法

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1、精品文档基层行政执法难点及策略探索/行政执法认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，推进政府法治建设，实现法治政府的目标。重点在基层，难点在基层，关键也在基层。需要从基层政府做起，从基础工作抓起。一、基层政府的依法行政是政府法治建设的难点所在各级政府作为国家权力机关的执行机关，在社会生活中的极端重要性，决定了依法治国的关键在于依法行政。而县乡级基层政府的依法行政是其基础和关键，其依法行政的好坏，决定着政府法治建设乃至依法治国方略的实现与否。首先，基层政府是

2、贯彻执行国家法律、法规的“终端”政府。我国有1735个县级政府、48000多个乡政府。各级政府贯彻执行国家法律法规的途径基本上都是通过基层政府去具体落实，因而，基层政府依法行政法治状态如何，直接关系着国家法律法规的贯彻落实的好坏。依法治国如果离开了基层政府的依法行政则必然失去其基础。其次，基层政府是连接国家与人民群众的“桥梁”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创11/11精品文档政府。基层行政权最经常、最广泛、最密切地关系着和影响着社会公共利益和公民个人的利益，直接影响国家政权同广大人民群众的关系。人民群

3、众与人民政府的密切关系通过基层政府的行政行为体现出来，人民政府在人民群众心目中的形象通过基层政府的“窗口”展示出来。因此，基层政府的依法行政在很大程度上对依法治国基本方略的实现具有决定性的意义。再次，基层政府是转型期中各种社会矛盾交汇的“焦点”政府。基层政府由于直接与人民群众面对面地发生各种具体行政行为，各种社会矛盾大多集中于基层政府。行政复议、行政诉讼、国家赔偿等各种行政救济与纠纷的责任也将大部分直接由基层政府来承担。基层政府的依法行政和公务员的严格守法，直接关系着国家的长治久安和社会的和谐发展。从行政实践看，近年来，国务院

4、关于依法行政的一系列规定，地方政府依法行政的法治理念在逐渐增强，法律制度在逐步落实，监督机制在不断完善，政府法治取得了长足进步。但是，目前基层政府在依法行政方面，离依法行政的法治要求尚有距离，依法行政工作从中央到地方呈逐级递减之势，到了基层，已是强弩之末。主要表现在：民主与法制一是行政法治理念极其淡薄。强权行政、命令行政和管制行政的封建主义与计划经济的习惯势力还大有市场。评价一个干部，仍然习惯使用“党性强、政策水平高”的术语，而极少有人使用“法治意识强”的概念。许多人对“依法行政”嗤之以鼻，认为束缚手脚，影响工作。普遍奉行法律

5、可以不执行但领导的意图不可不执行，普遍奉行“有法而无法，无法而有法”的“摆平”“、搞定”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创11/11精品文档的非法手段。乡镇干部中许多人至今尚未认真学习过国务院《纲要》和《决定》等关于依法行政等重要文件。二是政府直接作为市场活动主体或者暗中截取群众利益的利益政府现象还较严重。一些地方大肆出卖土地，大量非法以租代征土地，尽量截留和拖欠土地补偿款。一些乡镇政府直接代替村集体经济组织与开发商签订失地农民安置房合同，以便从中获利。一些基层执法部门虽然没有了直接罚款任务，但政府财政

6、拨款仍然根据上年度行政罚款额做了扣除，实际上并没有取消罚款指标。三是规范性文件的自我赋权，甚至依法“打架”等现象还未根本解决。市县乡级政府无权设置行政许可了，便在规范性文件中设置备案规定的变相许可，有的备案比许可还麻烦。尤其在土地的征用拆迁补偿标准中，几级政府几个阶梯式标准，甚至一个乡也有几个标准。群众意见极大。四是重大行政决策的公民参与和听证、专家论证等机制尚未落实。目前的听证会群众戏称为“涨价会”。而涉及群众利益的重大的行政规划、行政决策和项目投资，在基层少有公民参与和听证、专家论证等决策程序的进行。2016全新精品资料-

7、全新公文范文-全程指导写作–独家原创11/11精品文档五是多头执法，野蛮执法，违法执法，散漫执法，显失公正，暗箱操作，利益驱动，程序不当，不作为等执法行为时有发生。非法实施对行政相对人的侵益性行为的滥罚款，滥收费，滥检查，滥强制等现象并不鲜见，恣意增设行政相对人的义务的现象还普遍存在。六是行政监督制度没有形成合力，现行监督制度的作用没有充分发挥。依法行政的考核指标体系尚缺乏具体化与操作性；规范性文件的强制备案制度并未真正落实；法院行政诉讼的受案率依然较低且对执行问题束手无策。由此可见，基层政府的依法行政是我国法治政府建设的基础

8、、难点和关键所在。二、基层政府法治建设的“二难”矛盾分析基层政府常常处于发展与法治等“二难”矛盾关系中，基层干部是一个处于各种尴尬地位而且极其辛苦的群体。立法不足与政府法治的“二难”矛盾纵向看，我国的立法建设在各方面基本有法可依了。但横向看，美国每年要通过500部法律，而中国