规范工程建设项目城乡规划决策行为对策浅探

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1、规范工程建设项目城乡规划决策行为对策浅探规范工程建设项耳城乡规划决策行为对策浅探摘要：城乡规划与建设管理的自rti裁量性较大，决策中具有一定的随意性，出现了频繁调整城乡规划、随意改变土地用途、违规调整容积率等一系列问题。必须采取健全城乡规划管理的法律法规、完善城乡规划体系、规范法制化审批程序，制定决策监督与问责制度等措施，规范决策行为，提高决策的合法性、科学性与民主性，真正实现“科学规划、阳光规划”o关键词：城乡规划；工程建设项目；规范决策行为；对策引言城市化进程的加快使得城乡规划的重要性日益凸显，“规

2、划先行”已成为城市的发展理念与耍求，城乡规划与管理在促进城市健康有序发展方面取得了一定的成绩，但由于城乡规划具有自由裁量性特点，规划行政管理部门拥有很大自由裁量权，使得城市规划与建设管理的决策中具有一定的随意性,长官意志明显，公众参与不足，出现了频繁调整城乡规划、随意改变土地用途、违规调整容积率等一系列问题。因此，必须采取健全城乡规划管理的法律法规、完善城乡规划体系、规范法制化审批程序，制定决策监督与决策问责制度等措施，规范决策行为，提高决策的合法性、科学性与民主性，真正实现“科学规划、阳光规划”O1工

3、程建设项目决策行为中存在的问题工程建设项目决策表现为一个个建设项耳的城乡规划许可过程，在行政审批过程中，主耍存在以下方面问题：1.1规划的调整和修改具有随意性在建设项目审批屮，城乡规划的调整和修改缺乏约束力，存在很大的随意性。1.2日常审批程序不够科学建设项目审批程序一般为受理申请一一实地踏勘一一业务小组讨论一一业务会审议，对重大建设项0,在此基础上报市城乡规划委员会审议。审批程序的环节过于简单，缺少咨询与论证、听证、审批理rlr说明等环节，使得决策多为主观推断的过程，很难保证决策的科学性和准确性。1・

4、3公众参与不足建设项目规划与审批中公众参与普遍不够或者根本没有公众参与。规划设计人员在规划过程中考虑的是业主的需求，融入的是规划者自己的理想，很少考虑公众的需求。2规范工程建设项目决策行为对策规范工程建设项冃决策行为，有利于克服项冃规划和审批屮的随意性，有利于提高项目规划与审批的科学性、民主性与效率性,有利于实现城乡规划管理的“公开、公平、公正”目的。建设采取如下对策：2.1健全城乡规划法律法规体系在针对地方城乡规划具体事务、面向操作层面吋，应以《中华人民共和国城乡规划法》为上位法，制定地方城市规划条例

5、或实施办法，以及涵盖城乡规划与管理各环节的法规、规章、技术标准和规范等，形成以地方城市规划条例为主体的完整的法规体系，为规划的依法实施与审批提供法律保障。2.2完善城乡规划体系根据《中华人民共和国城乡规划法》对城乡规划体系的界定，首先应建立包括城镇体系规划、城市规划，镇规划、乡规划和村丿匸规划在内的完整的城乡规划体系。特别强调的是，要以城乡统筹为根本原则，将镇规划、乡规划和村庄规划提到和城市规划同等重要的高度。其次，应加快编制覆盖全市的控制性详细规划，为规划审批及城市发展决策提供科学保障及技术支撑。2.

6、3规范规划行政审批程序一个城市的建设与发展、变化与演进实际是由一个个建设丁程项冃规划审批决定所促成的。如果加强了对法律法规的制定及城乡规划体系的完善，却忽视了H常审批程序的规范，那么，任何法规都可能被随意更改，再美好的规划蓝图都是空中楼阁。因此，必须规范行政审批程序，将其制度化，克服决策的随意性与盲目性，实现决策的科学化、民主化与法制化。规划行政审批程序一般应包括：调查、决策规划、可行性和合法性论证、咨询和协商、听证、审议和审批、公布和备案等。为提高决策的科学化、民主化，尤其要规范以下审批程序：(1)建

7、立公开制度，保障公众的知情权、参与权与监督权规划行政主管部门以规划信息网络，电子政务显示屏、公共媒体或宣传栏、施工现场规划公示牌等方式，公开规划管理过程中规划编制、技术规范、审批程序、审批结果和监督检查。公开的具体内容主要包括:规划行政许可主体、依据、办理条件、程序、期限等所有审批许可事项，从而实现真止的“阳光”规划。(2)建立咨询、论证制度，保障规划审批的科学性和准确性城市规划行政审批的重大公共设施和基础设施等项目，往往会影响到周边的交通、环境、景观等，影响到土地价值和房地产价格，甚至会改变城市的空间

8、资源配置格局，改变社会利益的分配格局，与人民群众利益密切和关。因此，应确立重大事项咨询与专家论证制度。利用“外脑”，集思广益，充分发挥相关专家、顾问或咨询机构、法制机构的作用，对重大项冃可行性进行论证，形成咨询报告和评估报告，以克服决策过程中的盲目性与主观随意性，提高决策的科学性与与准确性。(3)确立重大事项听证制度，增加规划审批的透明度与民主性在影响重大的建设项目审批中，权益人如果不能充分地参与决策过程，那么不但不能制约腐败行为，而且还有