中国农村改革路径问题探析【】

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1、中国农村改革路径问题探析作者：易小平［内容摘要］中国农村仍在继续发展，但与80年代的辉煌相比，今天的情形已经不容乐观。近几年“政策变量”的作用似乎得到加强，但是，政策变量中的“改革内涵”缺乏力度，或者说政策未包涵“政治”，而过多地集中于对发展的“指导”。在本文中，笔者回顾了我国农村改革30全多年走过的道路、取得的成绩和存在的问题，分析了改革30多年农村生产力生产关系发生的巨大变革，有针对性地提出了当前农村改革中面临的问题，实事求是地提出了今后改革的建议。对今后农村改革路径方面进行了大胆探索，提出了如何在新形势下用新的方法把

2、农民组织起来；引导农村居民参政议政、满足他们的文化生活和政治生活需要；加快中小城市建设、把进城农民纳入城市建设管理范畴；加快农村社会保障体系建设;加大农村职业教育投入等许多新的观点和措施。［关键词］中国农村改革路径中国农村仍在继续发展，但与80年代的辉煌相比，今天的情形已经不容乐观。纯农户的收入增长速度连续下降乃至出现负增长，不仅表明农村发展目标的实现遇到困难，更影响着国民经济全局的增长。为扭转这种局面，近几年“政策变量”的作用似乎得到加强，但是，政策变量中的“改革内涵”缺乏力度，或者说政策未包涵“政治”，而过多地集中于对

3、发展的“指导”。要提高政策的针对性和实施实效果，必须调整政策，而调整政策的前提是认识的转变。中国共产党领导人民进行革命和改革的目的就是解放生产力，建立新的适应生产力发展的生产关系。革命和改革都是手段，目的就是发展生产力，使改革和发展的成果惠及全体公民，让人民过上有尊严的幸福生活。中国改革已经过去了35年，中国农村已经发生了翻天覆地的变化，但是新的矛盾和问题也不断出现。今后农村的改革之路该如何走？亟待我们大胆探索。中国农村改革制度经济学分析以中国共产党第十一届三中全会的召开为标志，中国经济改革已经历时35年；以安徽省凤阳县小

4、岗村搞起的包产到户为标志，中国农村的改革也恰好历时35年。中国作为世界上最大的发展中国家和转轨中国家，其经济改革的成功，对于其他面临类似发展和改革任务的国家，具有特别的激励作用和借鉴意义。进一步地在大多数发展中国家，农业经济、农村经济都在国民经济中占有重要的地位，农民在全部人口和劳动力中占庞大的比重，因此，中国与“三农”问题相关的改革经验，对于发展经济学和发展政策的理论与实践，应该是一笔宝贵的财富，值得经济学家给予认真的总结和提炼。一、农村改革的基本特征中国的经济改革被普遍认同为具有渐进性质，以增量改革的方式推进。不过，也

5、有人争论说，这种渐进改革方式是就中国经济改革总体而言，但是，具体到一些领域的改革，可能也呈现出更为激进的特点。例如，作为农村改革从而也是中国经济改革起点的家庭承包制，其推进有如急风暴雨，几乎是在瞬息之间就完成了。1980年初全国还只有1.1%的生产队实行家庭承包制，年底就达到20%,1984年底则达到100%,并且实行家庭承包制的农户也达到了97.9%,随即人民公社被废除。然而，在做出判断之前，我们首先需要在概念上更加准确地区分，什么样的改革可以被定义为激进式改革，什么样的改革可以被定义为渐进式的改革。中国农村的这一步改革

6、，从其推进的速度上看，无疑是极其迅速的；从其彻底性上看，废除作为社会主义在农村象征的“一大二公”的人民公社制度，也是具有根本性的制度变化。但是，把家庭承包制推行的过程分解，以电影慢镜头的方式展示来看,我们却看到一个清晰的渐进步骤。首先，我们来看党中央对待这项改革的态度，以及政策思路的形成。虽然在20世纪70年代后期，在全国农村的许多地方，都出现了农民自发实行包产到户的情况，但是,当时这种改革形式并没有得到官方的正式认可。1979年9月中共中央《加快农业发展若干问题的决定》，是第一个正式宣布包产到户可以作为一种例外的体制形式

7、存在的政策条文。其中指出，“除某些副业生产的特殊需要和边远地区、交通不便的单家独户外，也不要包产到户”。仅仅一年以后，在中共中央印发的一份会议纪要《进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》中，给予家庭承包制以更加积极的支持。该文件指出：“在那些边远山区和贫困落后的地区……要求包产到户的，应该支持群众的要求，可以包产到户，也可以包干到户。”当时，中国农村不能维持温饱的绝对贫困人口。也就是说，可以被定义为贫困落后地区的地方比比皆是，这份文件无疑为改革大开了绿灯。随后就是我们熟知的中共中央“一号文件”。20世纪80年代前期，中

8、共中央连续数年皆以“一号文件”的形式，对农业和农村的重大问题做出方向性的指引。1982年的“一号文件”，第一次正面肯定了以“包干到户”为主要形式的家庭承包制，奠定了农村改革的基本方向。1983年的“一号文件”，把家庭承包制称为"我国农民伟大的创造，从根本上确立了农业基本经营制度。在这个文件中，党中央还部