政府投资项目评审与绩效评价2010

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1、政府投资项目评审与绩效评价李军北京华智博宇咨询有限公司2010年6月深圳投资项目与项目周期项目定义什么是项目?项目是一种阶段性工作，用以生产独特的产品或提供独特的服务。项目是以一套独特而相互联系的任务为前提，有效地利用资源，为实现特定的目标而做的努力。项目特征●有明确界定的目标●项目执行通过完成一系列相互关联的任务●需运用各种资源来执行任务●有具体的时间计划或有限的寿命●是独一无二的、一次性努力●均有服务对象即客户●包含一定的不确定性项目周期政府投资项目周期项目竣工结算评审项目建议书评审项目可研评审项目初步设计评审项目施工预算评审项目设计概算评审政府投资1政府使命、职责与目标

2、2发展战略3发展规划4项目计划5项目评价指标（决策指标、运营指标、后评价指标）6项目实施监控（包括项目建设、项目运营阶段）7项目后评价（在项目运营2年后进行）政府投资项目管理基础工作1.政府投资有关的法律法规;2.全国、区域、行业、专项等规划；3.产业政策、投资政策、发展政策等；4.投资项目决策权限、审定程序与评估办法；5.投资项目计划管理办法；6.政府投资项目决策所需的参数7.投资项目建设实施管理办法；8.投资项目运营监控管理办法；9.投资项目后评价办法。投资项目可行性研究规定1、投资项目机会研究方法；2、投资项目建议书(预可研)方法；3、投资项目可行性研究方法；4、投资项

3、目可行性研究报告内容格式质量投资指标参数1.分析与计算投资项目费用效益指标与参数；2.判断评价项目可否接受的指标与参数；3.投资项目建设实施情况指标；4.投资项目运营情况指标；5.分析评价投资项目实施情况以及运营效果的指标。政府投资项目后评价规定1、投资项目后评价规定；2、投资项目后评价方法；3、投资项目后评价的指标；4、投资项目后评价报告内容格式；政府投资项目评审随着我国社会经济的发展和政府职能的转变，政府投资项目决策体系与项目资金管理制度等在不断的改进、发展和完善。我国发改委系统、财政系统分别具有政府投资项目评审职能，并分别设有投资项目评审机构。除了发改委系统和财政系统外

4、，各级审计部门对政府投资项目也具有审计监督的职责。加强政府投资项目事前科学论证、事中严格控制、事后认真评价，从制度上建立健全政府投资项目调控管理体系。发改委系统和财政系统分别按各自的职责，开展投资项目评审工作。一、政府投资项目评审的主要职责、范围、内容、程序和方法1、政府投资项目评审的主要职责2004年国务院投资体制改革决定确定了所有投资项目的基本原则：“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”。我国各级政府的发展和改革委员会是政府中负责投资管理的职能部门，主管投资项目的前期工作以及相关的后续工作。对政府投资项目进行审查批准、对列入核准目录的项目进行核准、对进行备案的项目进行备案

5、管理。所有政府投资项目均需要按程序编写项目建议书、项目可行性研究报告、依据需要开展项目评估、依据需要开展项目后评价等。各级发改委作为政府投资的主管部门，对使用政府资金进行的各类投资项目进行评审是发改委的重要职责，代表政府投资人监督与管理政府投资的使用和配置。为各级发展改革委的项目决策、投资计划安排、投资控制服务。财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。2、政府投资项目评审的范围发

6、改委系统投资项目评审范围（依投资额）：（1）政府运用财政性资金采取直接投资或资本金注入方式投资的项目；（2）政府采用投资补助、转贷和贷款贴息、资源配置等方式投资的项目；（3）政府独资和控股的公司投资的项目；（4）运用国外政府贷款、由政府财政或信用担保的政策性银行和商业银行贷款等进行投资的项目；（5）政府规定的其他需进行评审的项目。财政投资项目评审的范围：（1）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；（2）财政预算内专项资金安排的建设项目；（3）政府性基金、预算外资金等安排的建设项目；（4）政府性融资安排的建设项目；（5）其他财政性资金安排的建设项目；（6）需进行专项核

7、查及追踪问效的其他项目或专项资金。3、政府投资项目评审的内容发改委系统（审批与核准）的投资项目评审内容包括：（1）政府投资项目的建议书（2）可行性研究报告（3）重大和重要项目的招标预算控制价（4）初步设计概算（5）项目竣工决算（财政为主）（6）项目后评价财政投资评审的内容包括：（1）项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核；（2）项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核；（3）项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核；（4）工程建设各项支付的合理性、