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1、浅论政府投资项目结算评审要点..毕业工程造价的控制主要分为五个阶段,即投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工结算阶段。从造价控制的重要程度来看,投资决策阶段高于设计阶段、设计阶段高于招投标阶段、招投标阶段高于施工阶段、施工阶段高于竣工结算阶段。五个阶段的关系是前者控制后者,而后者是对前者的补充。如何控制好造价,需要对各个阶段都要重视并有所侧重。目前,我国政府投资项目侧重于项目实施阶段。本文重点探讨项目实施阶段中各单位最重视也是难度最大的竣工结算的审核。一、工程结算的概念、依据和内容1、工程结算的概念。工程结算是指施工企业按照承包合同和已完工程量向建设
2、单位(业主)办程价清算的文件。工程建设周期长,耗用资金数大,为使建筑安装企业在施工中耗用的资金及时得到补偿,需要对工程价款进行中间结算(进度款结算)、年终结算,全部工程竣工验收后应进行竣工结算。工程结算是工程项目承包中的一项十分重要的工作。2、工程结算审核的依据。(1)《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》等相关标准、规范规定。(2)《浙江省建设工程计价规则》(2010版)、《浙江省建筑工程预算定额》(2010版)、《浙江省安装工程预算定额》(2010版)、《浙江省市政工程预算定额
3、》(2010版)、《浙江省园林绿化工程预算定额》(2010版)、《浙江省建设工程施工取费定额》(2010版)、《浙江省机械台班费用参考单价》(2010版)。(3)招标文件、施工图纸、工程预算标底、工程商务标、施工合同、现场签证资料(零星用工、材料价格签证)、工程竣工图纸、工程结算书。(4)工程施工地区建设部门颁布的价格及人工费调整文件。3、工程结算审核的内容。(1)审核结算文件、资料的合法性、合理性以及完整性。完整的资料是结算审核的基础,这些资料包括:招标文件、施工图纸、工程预算标底、工程商务标、施工合同、现场签证资料(零星用工、材料价格签证)、工程竣工图纸、工
4、程结算书。只有在保证资料的合法、合理和完整的基础上,才能进行工程结算的审核。(2)审核施工合同内容。施工合同订立的依据是招标文件及投标书,审核施工合同的重点是审核合同中有关工程造价的具体内容是否有违反国家规定的条款。笔者审核过一个工程:苍南县灵溪某小学综合楼工程,..毕业工程造价为900多万,其中签订的施工合同中有一个条款为“主要材料价格如钢筋、水泥、砂实行动态调整,按施工前80%月份调整”,而招标文件规定“材料价格以投标月份信息价计取,不予调整”;根据《建设工程施工合同示范文本》明确了合同的解释顺序:合同协议书;中标通知书;投标函及其附件;合同专用条款;合同通
5、用条款;标准、规范及有关技术文件;图纸;工程量清单;工程报价单或预算书;双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件;由此顺序可以明确该合同的签订内容与招标文件的内容相互冲突,根据该解释顺序,很明显该合同为无效合同,依据《中华人民共和国合同法》第127条,要求双方重新签订补充协议,来完成招标文件的要求和中标的投标文件的承诺。(3)审核施工工程量。工程量是工程结算最基础的数据,工程量审核应至施工现场对具体的工程量进行审核,对于隐蔽工程,应根据隐蔽工程验收单、打桩记录、照片及业主签证单进行审核。(4)现场签证单的审核。现场签证单是按承发包合同约定,一般由承发包双方代表就
6、施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。在工程合同已经签订的基础上,现场签证单为工程结算审核的重点。(5)审核分项工程单价。工程单价的组成为根据具体的工程分项套用相应的预算定额,得到具体的单价。工程单价审核的内容为:预算定额套用的合理性,人工、材料、机械价格及其调整的合理性,相关工程类别取费的合理性。二、工程结算审核的要点1、确定工程结算的难点、重点。评审人员接到工程评审资料后,需要做的第一步就是浏览所有资料,确定其中的难点,重点,归纳发现的问题,为以后具体的审核工作打下坚实的基础。2、审核结算内容是否符合招标文件、合同规定。审核人员要注意合同具体的
7、包干方式,一些小投资的工程,一般以总价包干的形式签订合同,而一些投资较大的工程,一般是以固定单价形式签订合同,还有具体的人工费、材料价调整方式是否符合招标文件及合同的约定。3、实地测量、正确计算工程量。要想正确计量一个工程的工程量,首要任务就是深入施工现场,了解实际施工条件和施工方法,如:土方类别,人工开挖土方还是机械开挖土方,是否需要塔吊,现场交通便利情况,是否存在二次运输等等诸如此类,都需深入施工现场才能把握正确的情况;其次深入现场,实地测量,无论是土建工程还是市政工程,特别是市政工程,是以实际竣工图作为决算依据的,那么如何审核竣工图提供的具体工程量,这就需
8、要审核人员深入施工现场,
