招标实施条例解析培训(省发改)

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1、招标投标法实施条例解读省发展改革委招标投标管理处：王金宝simonbert@yeah.net招标投标法实施条例解读主要内容：一、招标投标法律法规与政策体系二、《实施条例》背景三、《实施条例》释义一、招标投标法律法规与政策体系招标投标法律法规与政策体系的构成1、法律。全国人大及其常委会制定，通常以国家主席令的形式的向社会公布，如《招标投标法》2、法规，包括行政法规和有地方性法规（1）行政法规，由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，如《中华人民共和国招标投标法实施实例》、3号令（2）地方性法规，由省、

2、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，如《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》（一）按照法律规范的渊源划分一、招标投标法律法规与政策体系招标投标法律法规与政策体系的构成3、规章，包括国务院部门规章和地方政府规章国务院部门规章，是指国务院所属的部、委、局和具有行政管理职责的直属机构制定，通常以部委令的形式公布，一般使用办法，规定等名称。地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定，通常以地方人民政府令的发布，一般以规定、

3、办法等为名称。4、行政规范性文件行政规范性文件是各级政府及其所属部门和派出机关在职权范围内，依据法律、法规和规章制定的具有普遍约束力的具体规定。（一）按照法律规范的渊源划分一、招标投标法律法规与政策体系招标投标法律法规与政策体系的构成1、招标投标专业法律规范2、相关法律规范。《合同法》《担保法》《建筑法》等（二）按照法律规范内容的相关性划分二、《实施条例》背景《招标投标法》1999年8月30日第9届全国人大第11次常务会议通过，第21号主席令发布，2000年1月1日起实施已有12年。为了有效贯彻《招标

4、投标法》，细化行为规范，统一交易规则，总结经验教训，针对目前虚假招标、串标围标、违法交易等突出问题，完善相应的行政监管和法律惩防措施，并为招标投标体制机制的创新和持久健康发展提供相应的法规依据。2006年启动《条例》的立法调研、起草、论证，历时6年，国务院2011年11月30日审查通过，第613号令发布，2012年2月1日起施行。一、招投标的现状（一）已经成为普遍、广泛的采购的方式，得到了主体的认可，规模、数量增多。（二）招投标活动有创新举措（从业人员职业资格、综合评标专家库制度、电子招标制度、标准招

5、标文件制度、信用制度）（三）违法行为凸显（公平和效率不兼顾）二、招投标制度（一）法律与现实出现脱节（如果串标）（二）各地、各部门立法不统一三、条例肩负的任务：相信市场，打击违法行为二、《实施条例》背景四、条例重点规范的八个方面1、进一步明确应当公开招标的项目范围；（8条）2、充实细化防止虚假招标的规定；（18、20、23、32条）3、完善选取评标委员会成员和规范评标行为的规定，保证评标公正；4、禁止在招标结束后违反招标文件的规定和中标人的投标承诺订立合同，防止招标人与中标人串通搞权钱交易；（57条）5

6、、进一步强化禁止国家工作人员插手干预招标投标活动的规定，严格法律责任；（6条）6、完善防止和严惩串通投标、弄虚作假骗取中标行为的规定；7、规定招标专业人员职业资格制度；（12条）8、完善招投标活动的行政监督规定。（4、80条）二、《实施条例》背景五、理解《实施条例》注意的问题1、理清法与条例之间的关系两都不可分割，条例是细化补充，但不重复2、公权与私权兼顾的问题从合同角度，招投标法规定的民事行为，从意思自制角度司法行为不能介入太深。鉴于招标市场巨大，资金多属国有，不排除有私权寻租问题，需要引入司法

7、监督。3、制度设计层面的理解招标项目---依法必须招标项目（条例中出现26处）---国有资金占主导地位的依法必须招标项目---政府投资占控股或主导地位的依法必须招标项目二、《实施条例》背景据现行招标投标法：立足当前问题，着眼未来发展，远近结合总结经验教训，兼顾现实可行，循序渐进细化行为规范，统一交易规则，疏堵并行禁止违法行为，明确法律责任，惩防并举创新体制机制，完善监督管理，标本兼治三、《实施条例》释义（仅供参考，以立法机构解释为准）《条例》共七章85条第一章总则6条第二章招标22条第三章投标11条第

8、四章开标、评标和中标16条第五章投诉与处理3条第六章法律责任20条第七章附则3条三、《实施条例》释义第一章总则为了规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法），制定本条例。◆依法完善招标采购制度，规范招标投标行为，提高公共资金采购效率，保证采购标的性能质量，统一规范市场公平竞争秩序，维护社会公共利益和市场主体合法权益，加大惩防腐败行为的力度。第一条[立法依据和目的]招标投标法第三条所称的工程建设项目，是指工程以及与工程有关的货