中长期铁路网规划解读

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1、中长期铁路网规划解读王新春2006、3前言2004年1月7日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《中长期铁路网规划》，明确了我国铁路网中长期建设目标，描绘了铁路网至2020年的宏伟蓝图，充分体现了党中央、国务院对铁路发展的高度重视。《中长期铁路网规划》的批准和实施，标志着我国铁路新一轮大规模建设高潮的到来。《规划》出台背景-1新一届政府经济社会新政策对铁路发展提出新要求为了实现保持经济持续较快增长的目标，以温家宝为总理新一届政府提出继续保持政策的稳定性和连续性，坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，同时牢牢把握城乡协调、东西互动、内外交流、

2、上下结合、远近兼顾、松紧适度的原则。加快铁路网建设，既是继续实施西部大开发战略，促进区域经济协调发展的需要，也是拉动内需，带动国民经济快速健康发展的需要。《规划》出台背景-2铁道部实施铁路跨越式发展的战略为适应全面建设小康社会的要求，当好国民经济发展的先行，铁道部党组在认真学习十六大精神、深入调查研究的基础上，提出了实施铁路跨越式发展的战略，以加快解决我国铁路存在的主要矛盾，为全面建设小康社会提供可靠的运力支持，使铁路适应走新型工业化道路的要求。2003年6月28日，铁道部召开铁路跨越式发展研讨会，刘志军部长系统地提出了铁路跨越式发展的总体思路、重点任务和工作措施。铁路跨越

3、式发展，主要是指运输能力的快速扩充和技术装备水平的快速提高；同时以这两个重点为主线，推动其他各方面工作的加快发展，早日实现中国铁路的现代化。《规划》正是铁路跨越式发展战略的体现。《规划》出台背景-3铁路建设成绩突出，但仍不能满足经济社会发展需要从总体来看，铁路运输能力依然不足，不能适应国民经济和社会发展的需要。具体表现在：主要干线能力紧张，部分地区进出通道不畅，季节性运输紧张问题突出；尤其是京沪、京广、京哈、京九、陇海、浙赣六大铁路干线能力基本饱和，大部分区段能力利用率已达100%；运输质量尚待提高，旅客买票难、乘车难的局面没有根本改善，货物运输速度慢，达到时间难以确定；路

4、网规模总量与我国人口、国土面积和经济发展水平不相称，特别是西部地区路网单薄，不适应实施西部大开发战略和区域经济协调发展的需要。《规划》出台背景-4与公路尤其是高速公路发展速度相比略显滞后，面临公路、航空的巨大压力改革开放以来，我国公路建设突飞猛进，运输工具持续改进，公路运量不断提高，在全社会客货运输总量中占据了相当大的比重。尤其是高速公路，从无到有，发展迅猛，截至2003年底已经突破3万公里。同时，民用航空得到较快发展，航线数量与覆盖范围不断增加，客货运量持续增长。与之相比，铁路虽然也有了很大发展，但增长速度稍显缓慢，在服务质量上也有一定差距，导致铁路在全社会客货运输总量中

5、所占比重逐年下降。加快铁路网建设，提升服务水平，是铁路寻求自身发展，在与公路、民航等运输方式的竞争中立于不败之地的关键所在。《规划》的特点-1实现里程和速度跨越根据《规划》，到2020年，全国铁路营业里程将达到10万公里，较之2002年的7.2万公里增长38.89%，将实现铁路营业里程的跨越式发展。同时，铁路将在目前五次大规模提速调图的基础上进一步大提速，并兴建“四纵四横”快速客运专线，形成快速客运网络，主要繁忙干线实现客货分线，行车速度将进一步提高。高速、准高速铁路的建成投产，将实现铁路旅行速度的飞越。《规划》的特点-2改善路网分布，东中西布局合理截至2002年底，全国铁

6、路营业里程7.2万公里，每万平方公里国土面积路网密度约为75公里。但是西部与东中部无论是在铁路里程还是路网密度都有较大差距：西部地区约2.6万公里，路网密度约为38公里／万平方公里；东中部地区约4.6万公里，路网密度约为169公里。《规划》将进一步完善我国铁路网布局，建设西部开发性新线，扩大西部路网规模，形成西部铁路网骨架，路网规模达到4万公里，路网密度达到58公里／万平方公里。铁路东西部差距将进一步缩小。《规划》的特点-3以科技带动铁路发展无论是快速客运专线和城际客运系统建设，还是电气化改造、既有线技术改造、枢纽建设和集装箱运输、能源运输通道建设，都将面临一系列技术上的难

7、点，但这也将促进铁路技术创新与科技攻关能力。通过《规划》的实施，将提升铁路科技水平，带动铁路发展。而技术装备水平的提高，也将有助于铁路改善和提高服务质量，提升安全等级，创造良好的经济和社会效益。《规划》的特点-4重视国际铁路通道与国边防线路建设《规划》将以很大力度扩大西部路网规模，形成西部铁路网骨架。其中，规划新建中吉乌铁路喀什—涂尔尕特段，改建中越通道昆明一河口段，新建中老通道昆明—景洪—磨憨段、中缅通道大理—瑞丽段，形成西北、西南进出国境国际铁路通道。同时，这些线路以及规划中的太原—中卫、临河—哈密、青藏线延伸