关于新版《信访条例》的解读

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1、关于新版《信访条例》的解读　　　　年1月5日国务院第76次常务会议通过了新修订的《信访条例》并于年5月1日起正式实施这部新《信访条例》的颁布实施对于加强和改进新形势下的信访工作密切党和政府同人民群众的联系保护信访人的合法权益维护正常的信访秩序促进依法行政构建社会主义和谐社会具有重要的意义　　　　一、修改《信访条例》的指导思想和总体思路　　　　信访工作是党和政府密切联系群众、倾听群众意见、接受群众监督的一种重要方式为了使信访工作制度化、法制化适应加强社会主义民主和法制建设的需要国务院于1995年10月28日颁布了《信访条例》对信访工作应当遵循的原则、信访人的权利和义务、信访事项的受

2、理和办理等作了规定《信访条例》实施9年来对于密切党和政府同人民群众的联系保护信访人的合法权益规范信访工作维护信访秩序发挥了重要的作用随着改革不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整信访出现了许多新情况、新问题主要是：一是信访总量持续上升;二是信访反映问题集中多涉及群体性利益上访呈现出反复性、组织化等新的特点跨地区、跨部门的串联聚集上访越来越多;三是信访方式有时比较激烈围堵党政机关拦截公务车辆堵塞铁路、公路交通等过激行为时有发生面对这些新的问题信访工作表现出不太适应一是信访渠道不够畅通有的地方或部门对信访人反映问题推诿、敷衍、拖延或者截访堵访最后矛盾上交;二是处理信访事项层

3、层转办效率低下造成矛盾堆积;三是对处理信访事项的机关监督力度不够;四是对侵犯群众利益引发信访的违法行政行为缺乏明确的责任追究机制;五是对新出现的破坏信访秩序的行为缺乏必要的防范和制止措施因此需要对《信访条例》进行大的修改　　　　修改《信访条例》遵循了正确的指导思想和总体思路党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的重要任务这既体现了科学发展观的要求也体现了科学执政、民主执政、依法执政的要求为做好各项工作包括信访工作提供了新的思路和努力方向根据十六届四中全会精神这次修改《信访条例》的指导思想是：按照以人为本、构建和谐社会和建设法治政府的要求认真总结《信访条例》实施9年来的经验深

4、入分析新形势下信访工作出现的新情况、新问题既要有效保护人民群众的合法权益又要建立良好的信访秩序把问题解决在基层把矛盾化解在萌芽状态维护社会稳定根据这一指导思想这次修改《信访条例》的总体思路是：畅通信访渠道创新信访工作机制维护信访秩序强化工作责任　　　　畅通信访渠道就是按照十六届四中全会提出的“妥善协调各方面的利益关系畅通社情民意反映渠道”的要求拓宽信访人提出信访事项的渠道为信访人提出信访事项提供各种便利条件从而保障信访人的建议权和申诉权及其他合法权益　　　　创新信访工作机制就是按照十六届四中全会提出的“更新管理观念、创新管理方式”的要求建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决信访纠

5、纷的工作机制在总结各地信访工作的好做法、好经验的基础上创新处理信访事项的工作方式建立适应新形势需要的信访工作制度和工作机制　　　　维护信访秩序就是针对当前在信访秩序方面存在的突出问题通过进一步规范信访人的权利、义务引导群众以理性合法的形式表达利益要求明确规定信访人在行使自己权利的同时必须遵守法律、法规自觉履行维护信访秩序的义务不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利同时也明确规定公安机关、信访工作机构在维护信访秩序方面的职责和必要的措施、手段既依法维护信访人的合法权益又依法维护社会安定团结　　　　强化工作责任就是进一步明确各级政府和政府部门在信访工作中的责任促进各级行政

6、机关妥善协调各方面的利益关系及时化解矛盾和纠纷不断提高信访工作的质量和效率　　　　按照上述指导思想和总体思路这次对《信访条例》作了全面修改新增加“畅通信访渠道”一章对信访事项的提出、受理、办理、督办以及法律责任等方面作了许多新的规定进一步明确了信访人的权利和义务强化了信访事项处理机关、信访工作机构的责任　　　　二、《信访条例》修改的主要内容　　　　此次修改确立了信访工作的整体现、全局观从全局出发、统筹系统地规范了信访工作;明确了统一领导、部门协调统筹兼顾、标本兼治各负其责、齐抓共管的信访工作格局;强化了信访工作机构、各级政府及其工作部门和信访人三方面的责任;突破了信访工作的阶段性

7、局限对预测预防、处理、责任追究等做出了系统规定从修改内容上可以看出新增的条款很多是突破性的对更加有效地解决信访工作实践中存在的突出问题具有重要指导意义修改了的《信访条例》分总则、信访渠道、信访事项的提出、信访事项的受理、信访事项的办理和督办、法律责任和附则等七章共51条与原《信访条例》6章44条相比新增和修改46条占《信访条例》条款的90%主要修订之处概括起来有11个方面：　　　　(一)对信访工作原则做出重大修改和补充主要是将1995年《信访条例》“分级负责、归口办理谁主管、谁负