信访条例解读

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1、《信访条例》解读　　　2005年1月10日，温家宝总理签署第431号国务院令，公布了《信访条例》，共7章51条，该条例于2005年５月１日起施行。　　一、修改《信访条例》的指导思想和总体思路　　(一)为什么要修改现行《信访条例》　　信访工作是党和政府密切联系群众、倾听群众意见、接受群众监督的一种重要方式。党中央、国务院历来高度重视人民群众的来信来访，对加强和改进信访工作作了一系列的重要指示和决定。　　为了适应加强社会主义民主和法制建设的需要，在认真总结建国以来信访工作成功经验的基础上，国务院于1995年10月28日颁布了《信访条例》，对信访工作应当遵循的原则、信访人的权利和义务、信访

2、事项的受理和办理等作了规定，把信访工作初步纳入了法制的轨道。《信访条例》实施9年来，对于密切党和政府同人民群众的联系，保护信访人的合法权益，规范信访工作，维护信访秩序，发挥了重要的作用。随着改革不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，信访出现了许多新情况、新问题，主要表现在三个方面：一是，信访总量持续上升，越级进京走访增势迅猛。二是，信访反映问题集中，多涉及群体性利益，上访呈现出反复性、组织化等新的特点，跨地区、跨部门的串联聚集上访越采越多。三是，信访方式有时比较激烈，围堵党政机关，拦截公务车辆，堵塞铁路、公路交通等过激行为时有发生。27产生上述问题的原因是多方面的，既有客

3、观原因，也有主观原因;既有政策上的原因，也有工作上的问题。从制度层面来分析，主要有以下几点：一是，信访渠道不够畅通，有的地方或者部门对信访人反映问题推诿塞责或者截访堵访，最后矛盾上交;二是，处理信访事项层层转办，效率低下，造成矛盾堆积;三是，对处理信访事项的机关监督力度不够;四是，对侵犯群众利益引发信访的违法行政行为缺乏明确的责任追究机制;五是，对新出现的破坏信访秩序的行为，《信访条例》缺乏必要的防范和制止措施。因此，需要对条例进行修改。　　(二)修改《信访条例》的指导思想和总体思路　　党的十六届四中全会向全党、全国人民提出了构建社会主义和谐社会的重要任务，这既体现了科学发展观的要求

4、，也体现了科学执政、民主执政、依法执政的要求，为我们做好各项工作包括信访工作提供了新的思路和努力方向。根据十六届四中全会精神，这次修改《信访条例》的指导思想是：按照以人为本、构建和谐社会和建设法治政府的要求，认真总结《信访条例》实施9年来的经验，深人分析新形势下信访工作出现的新情况、新问题，既要有效保护人民群众的合法权益，又要建立良好的信访秩序，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，维护社会稳定。　　根据这一指导思想，这次修改《信访条例》的总体思路是：畅通信访渠道，创新信访工作机制，维护信访秩序，强化工作责任。27　　畅通信访渠道，就是按照十六届四中全会提出的“妥善协调各方面的利益

5、关系，畅通社情民意反映渠道”的要求，拓宽信访人提出信访事项的渠道，为信访人提出信访事项提供各种便利条件，从而保障信访人的建议权和申诉权及其他合法权益。　　创新信访工作机制，就是按照十六届四中全会提出的“更新管理观念、创新管理方式”的要求，建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决信访纠纷的工作机制，在总结各地信访工作的好做法、好经验的基础上，创新处理信访事项的工作方式，建立适应新形势需要的信访工作制度和工作机制。　　维护信访秩序，就是针对当前在信访秩序方面存在的突出问题，通过进一步规范信访人的权利、义务，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，明确规定信访人在行使自己权利的同时，必须遵守法

6、律、法规，自觉履行维护信访秩序的义务，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利。同时，也明确规定公安机关、信访工作机构在维护信访秩序方面的职责和必要的措施、手段。既依法维护信访人的合法权益，又依法维护社会安定团结。　　强化工作责任，就是进一步明确各级政府和政府部门在信访工作中的责任，促进各级行政机关妥善协调各方面的利益关系，及时化解矛盾和纠纷，不断提高信访工作的质量和效率。按照上述指导思想和总体思路，这次对《信访条例》作了全面修改，新增加“畅通信访渠道”27一章，对信访事项的提出、受理、办理、督办以及法律责任等方面作了许多新的规定，进一步明确了信访人的权利和义务，强化了信访

7、事项处理机关、信访工作机构的责任。　　二、《信访条例》确立的主要原则　维护社会稳定，对构建社会主义和谐社会更具有十分重要的意义。因此，在这次对《信访条例》的修改中，把维护社会稳定作为《信访条例》的基本原则。按照这一基本原则来研究、确定信访工作应当遵循的具体原则和主要制度。为了落实维护社会稳定这一基本原则，充分发挥信访制度在解决人民内部矛盾中的作用，在总结经验的基础上，《信访条例》确立了信访工作应当遵循的五项具体原则，这些具体原则从不同的角度体现了维护社会稳