浅论当前我国行业协会发展中存在的问题及对策

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3、，以自愿形式组成的非营利性社会团体，它们通过协助政府实施行业管理和维护企业合法的权益，推动行业和企业健康发展。　　党中央、国务院多次强调发展行业协会的重要性，并提出要把培育和发展行业协会纳入经济和社会发展的规划中来。目前，我国的行业协会工作总体上尚处于起步阶段，各地已开始认识到行业协会的重要性，开始注重培育发展各类行业协会，同时，行业协会的发展中也存在着许多不容忽视和亟待解决的问题，必须引起有关方面的高度重视，并采取有力措施加以解决。　　一、当前我国行业协会发展中存在的问题及制约因素　　我国的行业协会于80年代中期开始发展，各类行业协会在行业管理和

4、服务中做了大量的工作，发挥了一定作用，但从整体上看还只是处于起步阶段，在其发展过程中也存在不少问题。　　（一）认识不到位，制约行业协会的培育发展　　在我国目前的体制下，行业协会的最初发展必须有各级政府部门的支持，尽管目前各方面都在呼吁加快行业协会发展，但各级政府部门还没有把行业协会建设提到重要的议事日程。行业协会是伴随政府机构改革自上而下产生的，这决定了它的发展总是受到政府职能转变不到位的制约。比如，国家经贸委发布的《培育发展我国工商领域协会的若干意见》中明确了行业协会的17条职能，目前政论职能转移仍不到位，行业协会还不明白自己究竟有哪些职能，该干

5、些什么。更有甚者，许多行业协会根本没有听说国家经贸委发布过此文件，原因是主管部门以各种借口将之束之高阁。　　（二）官办色彩较浓，信赖性太强　　行业协会的发展需要政府的支持，但这种“体制依赖”必须限制在一定的程度和范围内，决不能把自己混同于政府部门。目前行业协会的官办色彩过浓，行业协会成了“准政府”而失去了民间性质。无论是从行业协会章程的制定、高层人事权、日常决策权，还是内部运行机制、激励机制、监督机制等方面，行业协会都缺乏相应的独立性。许多行业协会是由政府部门牵头发起，会长一般由本系统主要领导人担任，协会的工作人员也是所属机关的干部，业务主管单位或

6、挂靠单位往往把行业协会作为一个下属科室。协会在人、财、物上都没有自主权，在工作和开展活动上也没有自主权，这种过分的依赖性，必然限制协会日常工作的开展和协会职能的发挥。　　（三）缺乏民主管理，会员的权力得不到保障　　几乎每个行业协会章程中都有会员的权力和义务的规定，民主管理是行业协会所必须的。但目前的行业协会（除个别自发的行业协会外）内部缺乏民主管理机制，协会的领导人包括会长、理事长、秘书长等到一般由主管单位提名，民主选举只是走走形式。行业协会的理事会形同虚设，许多理事会形同虚设，许多理事既不参与行业协会的日常事务的管理，也不参与行业协会重大事务的决

7、策，这显然违背了组建行业协会的初衷。　　（四）职能作用受限，制约会员参与积极性　　行业协会的职能可以概括为“服务、组织、协调、管理”几方面，其中服务职能是最重要的，但许多行业协会的服务功能淹没在组织管理功能之中，完全用行政手段来开展工作，忘记了自愿、民主的办会宗旨，当会员单位的利益与政府或其它部门间产生矛盾时，行业协会不能有效地保护会员的利益，这样必然失去会员的信任，导致会员单位对参与行业协会的兴趣不大，认为入会就是白交钱，享受不到应有的服务。许多行业协会的服务少、规模小，不能形成规模化、专业化配套服务，不能为企业提供必要的帮助，逼着企业只好走“有

8、事找政府的老路子”，对行业协会没有认同感。　　（五）政策不配套，管理人才缺乏　　目前，我国行业协会的工作人员没有专门编制，