治国者必须明白

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1、治国者必须明白“三本、四固、五事”——《管子·立政第四》新读陈敏昭（三门峡行政学院社会管理教研部472000）[题之意]《管子·立政第四》讲述治国者应当注意并解决的几个重大问题。“三本”，“四固”讲述治国者在用人方面要注意考察臣属的品行、德操、才能和政绩：治国者在用人上需要审查的问题有三个：一是政务官员的品德与地位是否相称，二是官员的功劳与俸禄是否相称，三是官员的能力与官职是否相称。这三个根本问题是国家治乱的根源；治国者要谨慎对待的问题有四个：一是对于提倡道德而不真正做到仁爱的人，不可以授予卿相；二是对于见到贤能而不让位

2、的人，不可以授予尊高爵位；三是对于掌握刑罚而袒护亲贵的人，不可以让他统帅军队；四是对于那种不重视农业，不注重地利，而轻易课取赋税的人，不可以让他做一方主官。这是巩固权力的四个根本问题；“五事”讲述发展林业、水利、五谷、桑麻、六畜、瓜果、工艺制作的重要性；“首宪”、“首事”主要阐述政区管理、地方治安及刑罚问题；“省官”、“服制”主要论述考察官吏政绩的标准，指出爵位、等级、俸禄与功绩必须相称。所有这些论述都体现了行德政、讲法治、重经济、求实效、尊自然的思想。[原文]国之所以治乱者三，杀戮刑罚，不足用也。国之所以安危者四，城郭

3、险阻，不足守也。国之所以富贫者五，轻税租，薄赋敛，不足恃也。治国有三本，而安国有四固，而富国有五事。五事，五经也。[今译]国家之所以治或乱，取决于三个条件，仅有杀戮刑罚是不够用的。国家之所以安或危，取决于四个条件，只靠城郭险阻是不能固守的。国家之所以贫或富，取决于五个条件，只用轻收租税、薄取赋敛的办法是靠不住的。这就是说，治理国家有“三本”，安定国家有“四固”，而富国则有“五事”——这五事乃是五项纲领性措施。[原文]三本君之所审者三：一曰：德不当其位；二曰：功不当其禄；三曰：能不当其官。此三本者，治乱之原也。故国有德义未

4、明于朝者，则不可加于尊位；功力未见于国者，则不可授与重禄；临事不信于民者，则不可使任大官。故德厚而位卑者，谓之过；德薄而位尊者，谓之失。宁过于君子，而毋失于小人。过于君子，其为怨浅；失于小人，其为祸深。是故，国有德义未明于朝而处尊位者，则良臣不进；有功力未见于国而有重禄者，则劳臣不劝；有临事不信于民而任大官者，则材臣不用。三本者审，则下不敢求；三本者不审，则邪臣上通，而便辟制威。如此，则明塞于上，而治壅于下，正道捐弃，而邪事日长。三本者审，则便辟无威于国，道涂无行禽（假借字，同擒，被捉罪犯），疏远无蔽狱，孤寡无隐治。故曰

5、：刑省治寡，朝不合众。[今译]治国者用人需要审查的三个根本问题治国者需要审查的问题有三个：一是政务官员的品德与地位是否相称，二是官员的功劳与俸禄是否相称，三是官员的能力与官职是否相称。这三个根本问题是国家治乱的根源。所以，在一个国家里，对于道德仁义不彰显于朝廷的人，不可授予尊高的爵位；对于功劳和业绩没有表现在全国人民面前的人，不可给予优厚的俸禄；对于做事没有取信于人民的人，就不能让他做大官。所以，如果德行深厚而授爵低微叫作“君主有过”；德行浅薄而授爵尊高，叫作“君主有失”。宁可有过于君子，而不可有失于小人。因为，有过于君

6、子，带来的怨恨浅；有失于小人，带来的祸乱深。因此，在一个国家里，如果道德不高尚却可以身居高位，那么贤良的大臣就得不到进用；如果功劳不显著却可以享有重禄，那么勤奋的大臣就得不到鼓励；如果做事并未取信于人民却可以做大官，那么有才能的大臣就不会出力。只有把这三个根本问题审查清楚了，臣下才不敢妄求官禄。如果对这三个根本问题不加审查，奸佞邪臣就会接近君主，奸佞邪臣就会专权，作威作福。这样，在上面的君主耳目闭塞被蒙蔽，下面的政令不通，正道被抛弃，乌七八糟的坏事就要一天天地多起来。如果审查好这三个根本问题，君主左右那些受宠的谄媚逢迎之

7、流就不会专权，道路上看不到在押的犯人，与官方疏远的人们不会蒙受不白之冤，孤寡无亲的人们也就没有了后顾之忧。这就叫作：刑罚减少，政务精简，甚至朝廷都无需召集群臣议事了。[原文]四固君之所慎者四：一曰：大德不至仁，不可以授国柄。二曰：见贤不能让，不可与尊位。三曰：罚避亲贵，不可使主兵。四曰：不好本事，不务地利，而轻赋敛，不可与都邑。此四务者，安危之本也。故曰：卿相不得众，国之危也；大臣不和同，国之危也；兵主不足畏，国之危也；民不怀其产，国之危也。故大德至仁，则操国得众；见贤能让，则大臣和同；罚不避亲贵，则威行于邻敌；好本事，

8、务地利，重赋敛，则民怀其产。[今译]巩固权力的四个根本问题治国者要谨慎对待的问题有四个：一是对于提倡道德而不真正做到仁爱的人，不可以授予卿相；二是对于见到贤能而不让位的人，不可以授予尊高爵位；三是对于掌握刑罚而袒护亲贵的人，不可以让他统帅军队；四是对于那种不重视农业，不注重地利，而轻易课取赋税的人，不可以让他做一方主