浦东新区历史文化风貌区保护项目实施评估

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1、浦东新区历史文化风貌区保护项目实施评估朱新捷摘要:历史文化风貌区保护规划只是第一步，后续实施的保护项目等才是保护工作的真正内涵。本文通过对浦东新区历史文化风貌区保护项目实施中遇到的各类实际问题进行分析，以期相关部门能在未来的保护工作推进中针对这些问题采取相应对策，以更好地保护历史文化风貌区，也期望未来规划师能在保护规划编制之初就能在规划中考虑这些问题。关键词:历史文化风貌区保护规划浦东新区实施评估1、概述2002年7月，上海市颁布了《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》，以地方性法规的形式明确了

2、上海市“历史文化风貌区”的定义和保护要求。保护立法的范围由单个建筑或建筑群，扩展至历史文化风貌区。2005年10月，市政府批复郊区及浦东新区历史文化风貌区范围，开始了上海历史文化风貌区保护的历程。目前上海共确定历史文化风貌区44个，其中浦东新区有7个。浦东新区的7个历史文化风貌区分别是高桥老街历史文化风貌区、川沙中市街历史文化风貌区、新场历史文化风貌区、大团北大街历史文化风貌区、航头下沙老街历史文化风貌区、南汇横沔老街历史文化风貌区和南汇六灶港历史文化风貌区。2004年至今，浦东新区根据市府文件和相关保

3、护规划的精神，重点对高桥老街、川沙中市街、新场古镇进行了保护项目整治。同时，浦东新区还对区内具有较高保护价值的三林塘老街等进行整治试点。2、既有项目的实施情况2.1项目实施分类浦东新区既有实施的历史文化风貌区保护整治项目主要分为政府投资型项目和社会投资型项目两大类，其中政府投资项目主要是公共设施类项目，其功能包括各类宗教建筑（祠堂）、书院画院、文化展示馆和长廊、各类讲堂等；社会资本投资项目主要包括各类商业经营性项目。在具体的按改造过程中，保护项目操作方式又可划分为三种：一是由政府将基地收购储备动迁成净地

4、后再挂牌出让，社会资本取得土地后按规划要求实施；二是原有建筑改建。通过对原有建筑外立面及内部平面布局等的改造，使其在建筑风貌方面能够符合保护规划的要求，而在使用功能上又能符合新的需要，如川沙南市街改造工程、高桥历史文化陈列馆、钟家祠堂等项目均属于这种类型；三是原有建筑改建和新建建筑兼而有之，如川沙中市街改造工程等项目，就是通过部分新建及部分保留建筑改造的方式来达到更新的目的。对已实施项目的评估主要从反映整体保护情况的规划及风貌评估，反映实施可行性的房屋与土地政策评估，反映具体项目建设的建造于更新保护修缮

5、评估，反映背后资金运作的投资与运营评估和反映社会反响的社会文化效应评估五方面进行。2.2规划及风貌保护评估风貌保护规划与实施的有效结合是历史文化风貌区项目发展的关键。正是由于保护规划的严格执行，才使得建设项目能够在风貌保护的前提下进行有序开发。在浦东新区的川沙中市街、新场古镇、高桥老街以及三林塘老街的整治开发中，规划部门首先邀请阮仪三教授领衔的同济大学国家历史文化名城研究中心进行古街镇的保护规划设计，并在方案评审中邀请历史、文化、经济等各领域的专家学者参与评审，从不同层面和不同维度来评判保护方案。同时，

6、对古镇保护规划方案进行公示，广泛听取古镇居民的意见，以确保保护规划的可实施性。在保护规划的指导下，上述古镇陆续开展了一系列的风貌整治工作，如古镇内工业外迁、古镇内保留的现代建筑进行传统风格外立面改造、古镇河道水系疏浚等，并对保护价值高的文保建筑进行修缮。同时重点对消防安全设施、居民厨卫设施等进行完善，并通过人口外迁至动迁基地和经适房基地的方式降低原有的高密度居住人口，提高古镇居民的生活品质。通过近几年的古镇保护建设，明显感受到古镇居民从最初反对古镇保护，转变为欢迎古镇保护，而如今古镇居民又在大力呼吁政府

7、进行古镇保护。居民的欢迎协作大大加强了规划的可实施性，同时居民主人翁意识的加强又使得古镇保护在物质风貌保护外，人文和精神风貌也得到了保护和传承，使古镇不单单是一个物质空间载体，而更为真实和鲜活，游客的地域文化感受也大为提升。2.3房屋与土地政策评估房屋和土地的产权不同决定了历史风貌保护整治项目的实施周期和实施成功与否。对于部分权属清晰、风貌保护价值高的历史建筑，政府通过回收的方式对其进行修缮和功能更新，赋予历史建筑全新功能。如高桥老街将修复后的黄氏民宅、凌氏民宅、蔡氏民宅等老宅辟为历史文化陈列馆、绒绣馆

8、以及商业设施，使老宅得到了较好的维护和使用。但对于产权不清的房屋，往往较难对其实施保护。如古镇上往往有众多的民宅属于市区房管局管辖。由于民宅年代较长，房屋结构破损和漏水现象严重，房管局曾对民宅进行了一定的修缮，但当时还没有历史文化风貌区和保护古建筑的理念，在修缮过程中并没有从风貌保护角度进行考虑，以致修缮后的房屋外立面遭到较大破坏。但当古镇保护管理机构提出对外立面进行复原时遭到了部分居民的反对（担心改回传统结构后又会出现漏水等问题）而难以实