陕西“电信村通工程”实施情况调查现状

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1、1西部地区“电信村通工程”实施现状1.1“电信村通工程”的背景、目标及内容1.1.1“电信村通工程”的背景（1）我国农村通信状况1997年至2003年期间，全国农村通信发展显著。目前需要普遍服务的地区主要是县以下的农村乡镇，由此所带来的电话收入简称农话。而我国农村乡镇的一个显著特点就是多（行政村多）、远（中继距离、用户接入距离远）、散（农户居住分散）。全国31个省共有2126个县，平均每个县有21.4个乡镇，县到乡镇的典型距离为20公里，每个乡镇共有16.3个行政村，乡镇到村的典型距离为5-10公里。如此分布特点

2、给通信基础建设带来了很大的阻碍。2003年全国共有约624,600个行政村，已经实现电话村通的行政村约570,800个，未通电话的行政村数量从1996年的315,100个，减少到53,800个，未通村比例下降至约8.6%。2004年3月，全国农村的固定电话用户数已超过9500万，占全国固定电话用户总数的三分之一，普及率仅有12%。（2）“电信村通工程”的启动我国《电信条例》相关条款规定，电信业务经营者必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务。而所谓电信普遍服务，是指任何人在任何地方都能以承担得起的价格享受电

3、信业务，而且业务质量和资费一视同仁。实行电信普遍服务政策是满足农村基本通信需求和缩小不同地区间通信差距，增进民族团结，解决“三农问题”的重要战略举措之一。为解决落后及边远地区的通信困难，2004年1月16日，信息产业部下发了《关于在部分省区开展村通工程试点工作的通知》，同时出台了《农村通信普遍服务——村通工程实施方案》，作为一个过渡时期的解决方案。这就是著名的“分片包干”政策。信息产业部力推“村村通”的出发点只有一条，就是通过改善农村及边远地区的通信条件，达到东、中、西部区域经济的平衡与发展。具体做法是：将全国每

4、个省区市各视为一个普遍服务地区，也就是假设各地区都存在需要进行补贴的项目，对每个地区按照提供普遍服务的难易程度，进行综合评估打分，得出普遍服务任务量；然后在各运营商之间进行组合分配；运营商所承担的义务大小和在电信业务收入成正比关系。1.1.2“电信村通工程”的目标基本目标：根据邮电通信“十五”规划，到2005年底，在全国至少有95%的行政村开通电话。要达到此目的，还需要完成52304个行政村通话任务。每个行政村至少开通两部以上电话，其中原则上至少有一部电话作为有人值守公用电话，以提高电话利用率和设施安全性，并避免

5、因交不起月租费而被停机，重新返回未通村。村通工程开通的电路可以是有线或无线的，终端设备可以是固定或移动的。原则上，2004年底完成全部目标的40%左右，2005年底完成剩余部分。具体实施计划由各家企业按照整体目标制定。更长远的目标是：2010年实现“村村通电话”,2020年实现“家家通电话”。各运营商从资金、政策、技术等方面切实支持开展村通试点的地方公司，确保本次试点工作的按期完成。各地方运营商积极采取资源共享方式支持村通工程，向承担村通工程的企业优惠提供通信杆路、光电缆、中继站、铁塔、电源等通信设施的租用。1.

6、1.1“电信村通工程”的内容《农村通信普遍服务——村通工程实施方案》指定六大电信运营商采取“分片包干”的方式承担电信普遍服务义务。具体任务为：在2004年至2005年间，要为至少4万个行政村开通电话。从2004年1月中旬开始了村通工程试点。试点省份是：中国电信为陕西省，中国网通为内蒙古自治区，中国移动为四川省，中国联通为广西壮族自治区，中国卫通为四川省，中国铁通为河南省。“分片包干”的第一阶段就取得了辉煌的成果。据统计，截至2004年底，全国共计完成9357个未通村的村通项目，全国村通率已经达到90.9%o200

7、4年9月，信息产业部正式向各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通等六大基础电信运营商下发《关于开展村通工程第二阶段试点工作的通知》，自此，信息产业部村通工程正式进入第二阶段试点，第二阶段村通工程的任务：继续巩固正在进行的5省试点工作的基础上，稳步扩大试点。第二阶段新增试点省份及具体村通任务分配如下：中国电信为甘肃省（2499个未通村）和江西省（814个未通村）,合计村通目标为3313个行政村；中国网通为河北省，村通目标为1189个行政村;中国移动为湖南（4875

8、个未通村）、贵州（3089个未通村）、青海（595个未通村），三省共计村通目标为8559个行政村；中国联通为新疆（1313个未通村）和宁夏（290个未通村），合计村通目标为1603个行政村。并且到2004年底，新增加的试点、省份应至少完成其村通任务量的10%。截至2005年11月中旬，全国已通行政村比例达到96%。同时，村通工程也对尚未纳入试点工作的其他省份进行了部署，这