都市及區域計畫－心得報告

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1、都市及區域計畫■心得報告題目：都市防災公園規劃設計之課題與改善對策-以台北市為例林育慈內政部建築硏究員、助理硏究員、台北縣新店市北新路三段200號13樓、89127890、keats@gov.tw指導老師：胡學彥班級：四動二A學生：吳品怡學號:4970T037、內容大綱臺灣地地震與風水災發生頻仍地區'都市發展稠密，乂潛藏各式各樣的危險因子,而都市公園之開放性與可及性高,能提供防救災與避難之重要功能。爲使參與公園防災規劃設計之專業者與政府權責單位,在進行公園規劃或設計過程屮，對於防災公園之規劃設計及設施設備等具備一定程

2、度的理念和相關專業知識'本硏究以台北市防災主題公園爲案例，探討阈內防災公園規劃設計面臨之課題，嘗試提出對策，並對後續管理維護提出建議。台北市政府在921地震後，分短、屮、長期計畫改善現有及未來的公園綠地‘充實其防救避災之機能，長期計畫選擇公館三軍總醫院與或防醫學院舊址以都市計畫變更爲公園用地，規劃作爲台北市首座防災主題公園，並結合周邊警消救災資源整合爲防災園區，該規劃案已於民阈93年完成都市計畫變更法定程序，後續作業將分年展開。一、都市地區居民震災避難行爲與據點日本阪神淡路及我阈集集人震災時有關居民選擇避難據點（型態

3、）及避難行爲有下列特性：（一）避難所機能、規模及數量隨時間變化1、兵庫縣內超過30萬人的避難者在約1100處的避難據點，我阈約有十萬多人在237處避難所；日本之高峰値約在地震發生後約一星期後，我阈其高峰値約在地震發生後當日或隔日即形成，其使用時間多數超過兩週。即避難據點須提供收容機能。2、不僅指定避難據點（以學校爲主），公園、停車場、幹線道路等各式開放空間皆可成爲避難所，其規模可從數十人至數千人。3、不論我國與日本在成爲避難據點的學校，收容了最多的避難者，但學校彳乃須恢復教學，因此僅作爲緊急避難及臨時收容據點。（-）

4、避難行動原因及選擇避難所之特性阪神大地震中居民避難行動的原因包括：「擔心餘震」、「水、電、瓦斯無法使用致無法居住」、「認爲在室內會有危險」等理由而決定避難。自宅即使受損輕微但維生線屮斷而無法維持生活，進而避難的人也非常多，顯現出都市型大地震的特徵。大半災民選擇「小學」、「公園綠地」爲避難據點的原因，一方面「小學」在地區上非常密佈，此外尙且滿足以下條件：「認爲是安全的場所」、「離家較近」、「環境熟悉有歸屬感」、「有人管理、相關設施尙可、治安艮好」，而我國所發生集集大地震中亦有類似相同之情形。（三）避難據點之型態阪神及集

5、集大震災屮居民選擇避難據點依其型態加以分類人致分爲三類，包括（1）公園、綠地、停車場及開放空間等廣場型；（2）學校等類似開放空間及建築物等學校型；（3）區公所、機關設施及軍事用地等類似建築物之設施型。此外値得一提的是，在集集震災中，亦有23.87%的居民把道路、市場及停車場作爲避難據點。動），其步行時間約爲10分鐘以內，因此在未來規劃臨時避難據點之服務半徑決策上作爲重要參考之依據。（六）避難據點設施規劃日本於平時就有較完整的三階段避難空間系統之規劃，且各避難空間內有規劃好住宿區、廁所區、供水區、指揮中心、醫護屮心、服

6、務屮心等，並配合此規劃，能預先施作或預留的管道、管線及其他設施。臺灣因沒有都市的震災避難之經驗，也沒有指定的避難場所。因此，沒有指定學校或公園等可作爲震災避難場所，也沒有事前作空間規劃和預留設施的施作。二、防災公園定義與內涵：廣義的「防災公園」是在都市災害發生時能發揮各種防災機能的公園，即地震發生時在一定時間內有關人命的救助和滅火活動、延燒的遮斷等防火措施及火災二次災害時能確保安全的避難、災民生活的確保、救援受災居民、復原活動、重建活動之據點，爲此多樣性目的和任務所投資建設的公園綠地（防災公園技術手冊，2000）。三

7、、防災公園的分配日本建設省於1998年制定了「防災公園計畫和設計指導方針」，就防災公園之定義、功能、設置標準及有關設施等做了詳細規定。依據日本阪神大地震後各專家學者所提出防災公園應具有之機能，隨受災初期（受害到3小時內）緊急階段、應急階段（約發生三天左右）、復舊階段（三天以後）的時序變化而有所不同。四、防災公園規劃設計（一）防災規劃原則1、防災公園是都市及地區防災體系的一環，須與都市計畫、綠地計畫、地區災害防救計畫相整合2、具備公園之一般使用性，強調「開放空間」和「綠」的特質3、防災觀點進行周邊防災資源與避難者特性等

8、調查分析4、全人關懷的原則規劃設計，營造爲容易親近之防災公園5、爲使災時防災相關設施能發揮效果，宜設計居民參與規劃、使用與管理維護之機制6、兼顧永續與節能之原則（二）防災公園規劃前之調查分析防災調查項目有3大項：1、區域性防災計劃2、都市與對象公園之狀況等3、實施公園之地點與場地等條件五、台北市防災主題公園規劃921大地震引起阈人對防災避難之高