部门预算审计中常见错弊定性及处理

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1、部门预算审计中常见错弊定性及处理一、预算编制不完整预算应全面反映预算单位的资金來源渠道、规模和川途。在实际业务中，一些部门、单位没冇完整地编报预算，出现少报、漏报其他來源收入或拟动用的上年结余而未编人预算等现彖，造成申报的财政预算脱离实际需求，影响财政部门合理安排预算，导致人量资金闲路和浪费。预算不完整，大量资金，体外循环°,也容易诱发严重的违法违规问题。此类问题具体表现形式和法规依据：（一）收入预算不完整，应纳入预算管理的预算外资金收入、经营收入等正常收入未纳入或未全部纳入预算。1.定性依据《中华人民共和国预算法》第二I•九条：，……按照规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、少列，也不

2、得将上年的非正常收入作为编制预算收入的依据。’2.处理处罚依据《财政违法行为处罚处分条例》第七条：，财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为Z—的，责令改正，追冋有关款项，限期调整冇关预算科口和预算级次。对单位给予警告或通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情1节严重的，给予撤职处分：……（一）违反规定编制、批复预算或者决算；……（-）动川上年结余安排木年支出未纳入预算进行管理1.定性依据《中华人民共和国预算法实施条例》第十八条：，中央预算的编制内容：……（二）上i年度结余用于

3、本年度安排的支出；。‘2.处理处罚依据《财政违法行为处罚处分条例》第七条（同上，略）。二、基本支出预算不真实L!前，我国的基木支岀预算编制实行定员定额管理方式。在屮报基木支岀预算时，预算单位只需要申报编制人数和实有人数，由财政部门根据定员定额标准核定人员经费和口常公用经费。少数部门、单位通过多报人员获得额外人员经费拨款和日常公用经费拨款，以及部门为经费门理单位或非预算单位屮请基木支出财政拨款等现象，属于编制虚假预算套取财政资金的行为。此类问题具体表现形式和法规依拯：（一）多报人员编制或实有人数，套取人员经费和日常公用经费拨款1.定性依据国务院或财政部关于编制当年度预算的一些规定。如2

4、《财政部关于编制XXXX年中央部门预算的通知》中有关预算编制要真实准确的规定。2.处理处罚依据《财政违法行为处罚处分条例》第六条：，国家机关工作人员有下列违反规定使川、骗取财政资金的行为Z—的，责令改正，调整有关会计账目，追冋有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记人过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分；（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金；……。‘（二）部门为所属非预算单-住中报财政拨款基木支岀预算，套取基本支岀财政拨款1.定性依据《屮华人民共和国预算法》笫六条：，各部门预算由木部门所属各

5、单位预算组成'、第七条：，单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。’2.处理处罚依据《财政违法行为处罚处分条例》笫六条（同上，略）。三、项目支出预算不符合规定目前，项目支出已成为我国财政支岀的主体。科学的项目支岀预算管理，对于规范和强化整个财政支出管理，貝-有决定性的作用。审查项H支出时，调阅分析项H立项、申报、3审批等资料，结合项U支出预算执行过程和执行结果，就可以发现项口支出预算编制不规范甚至编制虚假预算等问题。这对于从源头上遏制财政资金的损失浪费，迹一步提高财政资金的使川效益，具有十分重要的意义。此类问题具体表现形式和法规依拯：（一）项FI立项町行性研

6、究不充分，将不具备实施条件的项FI中报1.定性依据财政部发布的《中央本级项冃支出预算管理办法》（财预[2007]38号）第十二条：,……巾报的项H应当同时具备以下条件：……（四）有明确的项Htl标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证1.处理处罚依据《财政违法行为处罚处分条例》第七条（同上，略）。（二）项冃支出预算明显超过实际需求，造成，小项冃大预算’1.定性依据财政部发布的《屮央本级项口支出预算管理办法》（财预[2007]38号）第十八条：，项目申报文本的填报要求。……（五）中央部门……项冃中报材料的内容必须真实、准确、完整2.处理处罚依据4《财政违法行为处罚处

7、分条例》第七条（同上，略）。（三）项目预算编制不细化，项目预算未落实到具体执行单位和具体项目1.定性依据（1）《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》1999年12月25口第九届全国人民代表大会常务委员会第I•三次会议通过）关于，加强和改善预算编制工作。要坚持先有预算，后有支出，严格按预算支出的原则，细化预算和提前编制预算，……'的规定。（2）国务院或财政部关于编制当年度预算的一些规定。如《财政部关于编制XXXX年中央部门预算的通知》。