影响加价水费收缴金额相关因素研究

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1、影响加价水费收缴金额相关因素研究刘贺柱张风霞摘要：本文通过收集秦皇岛市近三十年的相关资料，制作了“加价水费收缴金额一-时间”变化曲线，并对它在相关影响因素下的变化规律进行了分析，定性地阐明了在节水工作中相关因素对加价水费收缴金额增长的影响。关键词：加价水费相关因素节水变化规律概述：木文研究对象的区域环境是秦皇岛市城市区。秦皐甜，简称秦，位于屮国河北省东北部，首批全国沿海开放城市。秦皐岛南临渤海，北依燕山，东接辽宁省葫芦岛市，西接唐山，近京津，位于最具发展潜力的环渤海经济圈中心地带，是东北与华北两大经济区

2、的结合部。人口137万，2011年秦皇岛市实现生产总值1064.03亿元，全年实现全部工业增加值319.80亿元。城市区自來水供水能力47万吨/天。多年平均水资源总量为16.46亿立方米。人均水资源量为646立方米，相当于全国人均水平的29%,秦皇甜地区首先属于资源性缺水地区，未来秦皇岛以水资源紧张为特征的水危机将会不断加剧。其次市于经济迅猛发展，用水量猛增，但可供城市的水资源量有限，水的供碍矛盾必将成为整个城市的经济发展制约瓶颈。城市节约用水工作始于1982年，一直以來市政府大力支持节水工作，先后成立

3、了市节水办和区节水办，人员编制达到了TT人以上，节水丄作效果显著。通过计划用水管理和加价水费的收缴，极大地促进了节水工作了开展。然而时间进入二I-一世纪以来，节水管理部门加价水费金额呈现逐年下降的趋势，在这种形式下，有人认为这种下降趋势是节水工作成效显现的标志，也有人认为是节水工作没有做到位证据。那么用水加价金额从无到有，从少到多，经平稳期后，又呈现从多到少的变化历程，到底揭示了怎样的内在规律。下面让我们通过对近三I年的相关资料进行分析，把用水加价金额变化与节水管理户数变化、法律环境变化、用水指标体系变

4、化及用水效率变化进行直观比较，揭示其内在的真正含义。加价水费收缴金额-一时间曲线口从82年我办成立以来收缴金额各年度情况如图1,其中2003年度因“非典“基本没有进行此项工作，全年收缴加价水费7.98万元。2004—2005两年是因2004年收缴特120oooooO086421(x5暑葺丿力年加价水费收缴-加价额分K—勺历年加价收缴金额一-时间变化（图1）大用水单位秦皐岛港务局80万元，于2004年底和2005年初分别到账40万元。去掉上述极特殊情况，对加价金额时间曲线进行修正后如图2O剥除特殊事件对加

5、价水费收缴金额的影响我们看到如图2的情形，我办加价收费金额变化，明显分四个阶段。A区是平稳区，加价额度每年不大一直稳定在15万元/年以下；B—加价额历年加价水费收缴历年加价收缴金额-一II寸间变化（图2）区为上升区；C区为稳定区；D区为下降区。这些区间趋势的形成会受许多因素的影响，我们认为政策法律环境、管理范围内的计划用水户数量、计划用水指标体系的不断完善、以及川水效率的不断提同等因素是影响超计划加价金额收缴总量的主要因素。现分析如下：1、法治环境对超计划加价金额的影响节约用水工作的开展，是由一•系列法

6、律法规、标准规范做基础保障的。计划用水管理制度建设分为两个时期，一是初期规章法制期，二是水法法制期。1980年到1988年为初期规章法制期。计划用水有关规定始见于1980年9月23日国家城市建设总局发布的《城市供水工作暂行规定》。它的规定包括：1、城市用水实行计划用水：2、各市要成立节水机构；3、各市制定木地节水管理规定；4、各市要制定本地川水定额;5、实行超计划加价;6、规定了建设项目新、改、扩建的节水措施"三同时";7、取消包费制。随后河北省人民政府r1981年9刀9H颁发《河北省城市地下水资源管理

7、暂行办法》、《河北省城市计划用水和节约用水暂行规定》。1985年十二月二十一日发布了《河北省水资源管理条例》，秦皇岛市人民政府1982年6刀18H印发了《秦皇岛市城市水资源管理试行办法》。这一时期的特点是：1、最高上位文件是规章和地方法规；2、形成了从上到下的法治文件体系；3、成立了节水机构；4、没有形成用水定额体系；5、没有形成统计报表体系。1988年以后为水法法制期。1988年1月21日《中华人民共和国水法》发布标志这一时期的开始，1989年国家建设部发布了《城市节约用水管理规定》，1991年建设部

8、国家计委发布了《城市川水定额管理办法》，1993年河北省建委发布了《河北省城市节约川水管理实就办法》，同年秦皇岛市人民政府发布了《秦皇岛市城市节约用水管理实施细则》，1989年秦皇岛市政府批转了《关于卞达限制用水量指标和制定用水量标准的意见》。到1993年为止，这一时期的特点是：1、最高上位法是《水法》；2形成上从上到下的法律法规和地方规范文件体系；3、形成了本地定额体系和统计报表体系。对照图2的加价水费收缴曲线口J以看到，在初期规章法制期