森林生态服务供给机制探析

《森林生态服务供给机制探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、森林生态服务供给机制探析刘飞2012-8-79:44:58來源：《长安大学学报：社会科学版》2011年4期【内容提要】基于对森林生态补偿机制的理论缺陷的深刻反思，从改进的森林生态服务理论基础出发，提出了森林生态服务供给理论和森林生态服务供给机制，分析了森林生态服务供给机制的基本框架、构成要素和配套条件，并且对构建和完善森林生态服务供给机制提岀了政策性建议：调整多类型区域供给政策、完善多元化供给主体体系、发展多渠道资金筹集体系和改进多条件价格形成机制等。【关键词】森林生态服务公共产品供给机制森林生态补偿机制的提出与实施，标志着屮国林业经营思想有了重大转折，森林生态服务的公益价值得到了社会的肯定，

2、森林生态建设取得了巨人的成效。但是由于森林生态补偿机制的理论基础存在重大理论缺陷以及在实践中存在着未解难题，严重影响着森林生态环境政策的实施。基丁•对森林生态补偿机制理论的改进，本文提出了森林生态服务供给机制理论。构建和完善森林生态服务供给机制，对于有效弥补生态补偿机制的缺陷，实现森林生态服务充分供给，促进生态经济社会全而协调可持续发展，具有重耍的理论意义和实践价值。一、森林生态服务供给机制的理论基础分析森林生态供给机制是为了保护森林生态环境，改善和发挥其对经济社会可持续发展的生态服务功能，运用经济学理论、生态学理论、管理学理论，借助于森林生态恢复和发展潜力，采用政府和市场手段，调节生态服务利

3、益相关者Z间生态经济利益的一种公共制度安排。森林生态服务供给理论是森林生态补偿机制理论的反思和改进。(-)森林生态补偿机制的理论缺陷生态补偿机制没有解决庇古理论与科斯理论的“共融”问题。生态补偿的理念来源于20世纪初著名福利经济学家阿瑟•庇古提出的“庇古税”和科斯提岀的“科斯定理”。庇古理论强调政府调节，运用税收和补贴于•段；科斯理论强调市场机制，运用产权界定和产权交易手段。这2种理论在思考方式、理论依据、产权强调、外部效应的范围等方面有区别［1］。比如，当一个污染主体依照科斯定理使外部性行为内部化之后，是否还必须接受征税丿疋古惩戒。由于庇古理论与科斯理论前提和假设不一致，森林生态补偿机制不可

4、能同时建立在2种理论基础Z上。当前，森林生态补偿机制还没有清晰的理论基础，森林生态补偿机制还存在严重的理论缺陷。生态补偿机制违反了公平和效率原则。森林生态系统具有正外部性，因此需耍将森林生态服务外部性内部化，这是森林生态补偿的一个重耍理论依据。但需要思考的一个问题是：凡具有正外部性的经营活动都应该获得补偿吗？具有正外部性的生产经营者因英外部性行为而使白身受到损失或应当获得而未获得报酬，但受益者并不存在故意侵害行为，他的获益是无意的。因此，他对生产者的“损失”不存在过错［2］。外部性理论会受到公平止义原则的挑战。生态补偿机制没有吸收森林生态学理论。生态环境建设方面存在着“误区”，比如，前苏联“斯

5、人林改造人自然计划”、阿尔及利亚“绿色坝项目”、美国“罗斯福工程”号称人类有史以來的世界级造林工程，然而除了“罗斯福工程”后来调整策略(护土、还草、人退、放弃造林)，取得成功外，其余工程收效是不大的,甚至加速了生态退化。国内“三北防护林”工程中的很多地区以干旱半干旱区为主，不适宜大面积森林分布。西北地区经过儿代人的努力，长出了不少树木，但这个代价是动用了后代的水资源。根据生态系统形成规律，在年均降水量低于350nun的地方，造林必须付岀消耗地下水的代价，并付出大量的人力与物力［3］。因此，建立和完善生态补偿机制需要进一步吸收生态学理论。森林生态补偿机制难以避免“公地悲剧”的产生。森林生态资源的

6、保护就如同灯塔的修建、道路的维修一样，是一种非排他性的公共产品的提供。出于缺乏排他性的产权，森林资源难以自由地投向最有效的领域，所有人都可无节制地争夺有限的森林资源，最终导致了“公地悲剧”的发生［4］。森林生态产品的持续供给只能由政府通过对所有使用森林生态产品的使用者按一眾标准收取税费的方式来实现森林生态服务产品的持续生产。森林生态补偿机制的设计没有体现出森林生态服务公共产品的性质，没有持续有效的动力机制，而但乂由于是事后补偿，导致生态产品供给不足。森林生态效益补偿存在明显的理论缺陷，有必要重新构建一套新的机制弥补森林牛态补偿机制的缺陷。(-)公共产品理论的结构性改进(1)公共产品理论。森林资

7、源及其提供生态服务的公共产品屈性能够帮助我们确定供给主体以及各个利益相关者的责任和义务。根据现代公共产品供给理论，对生态区域的保护可以根据其受益范围决定曲哪一层级的政府來提供：对于关系全国的生态区域生态产品应作为国家事权，对关系地区的生态区域生态产品应作为当地政府事权。生态环境作为公共产品，具有很强的外部性，其产生的外部经济性及其所处区域位置不可改变性，决定了多个区域共享生态利益而本区域承担环境保