浅谈应急救援体系的建设

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1、浅谈应急救援体系的建设徐田在任何企业生产活动中都有可能发生生产安全事故，随着现代科技的发展，生产系统所蕴含的能量越来越大，事故一旦发生,往往造成惨重的生命、财产损失和环境破坏，由于科技发展的局限性或者其他未知因素的影响，完全规避事故是不可能的，因此,事故状态下的应急处理措施显得尤为必要，科学、合理的应急救援可以迅速控制事故发展，并尽可能排除事故，减少人员伤亡和财产损失，减轻事故对环境的破坏，将事故损失减少到最小程度。基于此，建立事故应急救援体系，组织及时有效的救援行动，已经成为抵御事故风险、控制灾害蔓延、降低危害后果的关键环节。一、应急

2、救援体系的基本构成一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4部分构成，如下图所示。1、组织体制应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构,如消防、医疗机构等；应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；而救援队伍则由专业和志愿人员组成。2、运作机制应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段，应急机制与这四阶段的应急活动密切相关。应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基本机制组成。

3、统一指挥是应急活动的最基本原则。应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥等。无论采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低和隶属关系不同，但都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度，影响范围和控制事态能力。影响范围和控制事态能力是“升级”的最基本条件。扩大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急范围等。属地为主强调“第一反应”的思想和

4、以现场应急、现场指挥为主的原则。公众动员机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。3、法制基础法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法规可分为4个层次：由立法机关通过的法律，如紧急状态法、公民知情权法和紧急动员法等；由政府颁布的规章，如应急救援管理条例等；包括预案在内的以政府令形式颁布的政府法令、规定等；与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等。4、保障系统列于应急保障系统第一位的是信息与通讯系统，构筑集中管理的信息通讯平台是应急体系最重要的基础建设。应急信息通讯系统要保证所有预警、报警、警报、报告

5、、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，以及信息资源共享；物资与装备不但要保证有足够的资源，而且还要实现快速、及时供应到位；人力资源保障包括专业队伍的加强、志愿人员以及其他有关人员的培训教育；应急财务保障应建立专项应急科目，如应急基金等，以保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支。二、应急救援体系的建设中应注意的问题1、应急指挥人员应具有专业、科学的指挥能力应急救援组织机构是整个应急救援体系的重心，而应急指挥者则是这个组织机构的中心，他的决定对事故应急处理的发展方向起着决定性的作用，专业、科学的指挥可以使事故得到有效控制，无知蛮干则往

6、往会有相反的结果，导致事故扩大化。2、应急救援预案要具有科学性、针对性事故应急救援预案是针对可能发生的事故制定的应急计划，科学的、有针对性的应急救援预案能够正确地指导事故状态下的应急处理，将事故的损失降到最低，缺乏科学性、针对性的应急救援预案不但不能正确地处理事故，甚至可能导致事故的扩大。3、应急保障是应急救援的保障应急保障是应急救援的先决条件，巧妇难为无米之炊，先进适用的应急装备是应急救援的保障。4、有案不依盲目救援是大忌经常看到有职工自发进行盲目施救而导致事故扩大，这些企业往往有事故应急救援预案，但预案成为摆设，不组织落实，未对员工

7、进行培训，没有配备应急救援器材，更没有进行演练，导致员工安全意识淡薄、违章指挥，致使事故扩大。三、建立完善的应急救援体系，降低事故危害应急救援体系是事故应急处理的基础，是迅速控制事故的关键，是新形势下的必然要求，只有建立了完善的应急救援体系才能防患于未然，缩小事故危害，减小事故对生命、财产和环境造成的危害。