教育机构运用民间参与模式之探讨-国立中央大学

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1、教育機構運用民間參與模式之探討蔡宗廷國立中央大學土木系摘要由於社會型態的改變與發展，政府公務預算亦隨大幅調整，在社會福利支出項目大幅增加，相對而言，重大公共建設之預算項目即受到嚴重排擠。至促參法令公佈後，大幅放寬民間參與公共建設項目，公私部門間的合作亦具多樣可能性，時至今日已有多起成功案例。民間機構角色，在有效經營管理公立學校設施中將不可獲缺，給予合理的利潤以吸引民間機構將資源投入，有效給予教育機構設施之更新與增加、並於都市發展的角度上創造不同的發展可能。關鍵字：民間參與、教育機構_、前言近年來教育機構在經費及預算運用上，不再是一單純依公務預算為唯一財源

2、、只需考量預算執行度之單位。教育構已轉變成為需負擔機構本身預算來與用途之分基金的單位。近年來由於政府財政不若過去充裕，許多公共建設或公共事務，都需藉由民間參與注入新的活力與生命，民間參與公共建設一方面可減輕政府財政負擔，一方面可為民間業者帶來商機，且能以有效率的方式去興建及經營公共建設。公部門系統的運作遠較私部門要為複雜，若能妥善運用民間資源，除可為民間帶來商機活絡經濟之外，亦可為公部門節省人力、管理等資源，對公私部門雙方均為有利之決策。「國民教育，以由政府來辦理為原則」（國民教育法第四條），常常被批評為政府獨占國民教育的局面。國民教育是否由政府辦理較佳

3、？還是私人辦理較佳？各有其背後的理論基礎。目前國內國民教育階段仍以政府辦理佔大部份，也就是所謂的「公立學校」。基本上，公立學校受到保障，可是又受到教育法規和科層體制的束縛，導致缺乏效率和浪費資源，常為人所詬病；不僅國內有這種現象；即使是先進的國家，如美國，亦復如此。公立學校是否一定要由政府來經營？答案應該是未盡然。既然如此，委由私人來經營，也是可行之道。因此，「公辦民營」的學校經營方式實驗，成為一個新的嘗試。所以，國民教育之經營，可以由政府來經營；亦可私人來經營；當然也可以由政府設立，私人經營；此可說是正式開啟學校多元經營模式的新時代。二、文獻回顧2-1

4、行政院公共工程委員會列管資料0102030405060兀2(X)2~2005年件數WKBTO約宇興建B（yr+（）rBOT/ROT商港•國財阂肓財济法無償BTOOTiK«-T採鹅法BOT+ROT商港法其他BOOB（JTROT（XT0204060801002002-2005年之件數根據行政院公共工程委員會的列管資料進行統計，從2002至2005年第三季為止，依據促參法執行的總列管案件數為227件，在公共建設類型分類中，文教設施即佔了49件（21%），僅次於衛生醫療設施的65件（28%），參見圖1。在民間參與的投資類型分類上，OT（Operate-Trans

5、fer）類型以93件（41%）居冠，其次為ROT（Rehabi1itate-Operate-Transfer）61件（27%）與BOT（Build-Operate-Transfer）34件（15%），前三種參與類型件數已達總件數的83%‘參見圖2。祈市鎭開發公園綠地設施連動設施赶業設施及公用氣閒燃料設施亏水下水道、自來水及水利股施重大工業、商業及科技股施環境污染防治設施農業設施社會及勞工福利設施觀光遊憩重大設施交通建設及共同管道文教設施衛生醫療設施圖22002-2005年民間參與型式統計圖12002-2005年民間參與公共建設類型統計由上述統計資料可初步

6、了解，文教設施是民間資金參與的重點建設類型，此外'在參與型式上'民間則較為屬意0T、ROT與BOT三種投資型式。2-20T（Operate-Transfer）促進民間參與公共建設法（以下簡稱促參法）主要目的為提升公共建設之服務水準，加速社會經濟發展而設計，同時也可以間接活絡市場經濟。公共建設係指供公眾使用或促進公共利益之建設，如交通建設及共同管道、環境污染防治設施、污水下水道、自來水及水利設施、衛生醫療設施、社會及勞工福利設施、文教設施、觀光遊憩重大設施、電業設施及公用氣體燃料設施、運動設施、公園綠地設施、重大工業或商業及科技設施、新市鎮開發與農業設施等

7、。參與方式簡稱說明Build-Operate-Transfer簡稱BOT由民間機構投資興建並為螢運；螢運期間屆滿後'移轉該建設之所有權予政府。Build-Transfer-Operate簡稱無償BTO由民間機構投資新建完成後，政府無償取得所有權，並委託該民間機構螢運；營運期間屆滿後，營運權歸還政府。Build-Transfer-Operate簡稱有償BTO由民間機構投資新建完成後，政府一次或分期給付建設經費以取得所有權，並委託該民間機構必運；螢運期間屆滿後'螢運權歸還政府“Rehabilitate-Operate-Transfei*簡稱ROT_由政府委託

8、民間機構，或由民間機構向政府租賃現有設施，予以擴建、孕总後苏為袪律：菸草期閒屆滿