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1、第5讲建设工程施工索赔5.1建设工程施工索赔概述5.1.1建设工程施工索赔的概念索赔是指在建设工程合同的实施过程中，合同当事人的一方因对方未履行或不能正确地行合同所规定的义务而受到损失，向对方提出的赔偿要求。在建设过程中索赔是必然而经常发生的，是合同管理的重要组成部分。索赔是合同当事人的权利，是保护和捍卫自己正当利益的手段。索赔不但可行，而且是十分必要。如果索赔运用得法，可变不利为有利，变被动为主动。索赔是以合同为基础和依据的。当事人双方索赔的权利是平等的，即甲方可向乙方索赔,乙方同样可向甲方索赔。此夕卜,索赔与反索赔相对应，被索赔方亦可提出合理论
2、证和齐全的数据、资料,以抵御对方的索赔。5.1.2建设工程施工索赔要求在建设工程合同管理中，索赔的要求通常有以下两个：工期延长和费用补偿,并且两者往往联系在一起。承包合同中都有工期延误的罚款条款。如果工程拖延是由于承包人管理不善造成，则他必须接受合同处罚。承包人工期索赔的目的争取业主已经拖延了的工期作补偿，以推卸自己的合同责任，不支付或少支付工期罚款。5.1.2.2费用补偿由于外界干扰事件的影响使承包人工程成本增加，使他蒙受经济损失，他可以根据合同规定提出费用索赔要求，以补偿损失。费用索赔实质上是调整合同价格的要求。如果该要求到业主认可，业主应向承
3、包人追加支付这笔费用。如果是业主的原因造成承包人的损失，并且证据确凿,资料、数据齐全,业主应同意给予补偿。但是在数量上，必须经详细计算和核对后确定。目前索赔已成为许多承包人的经营策略之一。由于建筑市场竞争激烈，承包人为了取得工程，只能压低报价，以低价中标。而通过工程过程中的索赔来提高合同价格，减少或转移工程风险畀呆护自己,避免亏本，争取赢利。所以现代工程中索赔业务越来越多。在许多国际承包工程中，索赔额达10%〜20%的工程合同价，甚至有些工程索赔要求超过合同额。因此,建设管理者必须重视索赔问题,提高索赔管理水平。5.1.3建设工程施工索赔的分类从不
4、同的角度，按不同的方法和不同的标准，索赔有许多种分类方法，如表5.1所示。表5.1索赔分类一览表序号类别分类内容1索赔要求(1)1期索赔(2)费用索赔要求延长合同工期要求补偿费用,提高合同价格2合同类型(1)总承包合同索赔⑵分包合同索赔(3)合伙合同索赔(4)供应合同索赔⑸劳务合同索赔⑹其他总承包人与业主之间的索赔总承包人与分包商之间的索赔合伙人之间的索赔业主(或承包人)与供应之间的索赔劳务供应商与雇用者之间的索赔向银行、保险公司的索赔等3索赔起因(1)当事人违约(2)合同变更⑶工程环境变化(4)不可抗力因素如业主未按合冋规定提供施工条件(场地、道
5、路、水电、图纸等),下达错误指令，拖延下达指令，未按合同支付工程款等业主指令修改设计、施工进度、施工方案；合冋条款缺陷「错误、矛盾和不一致等；双方协商达成新的附加协议，修正案,备忘录等如地质条件与合同规定一致物价上涨，法律变化，汇率变化仮常气候条件、洪水、地震、政局变化、战争、经济封锁等4干扰事件的(1)1期的延长或中断索赔(2)工程变更索赔⑶工程终止索赔(4)其他由于干扰事件的影响造成工程拖期或工程中断一段时间干扰事引起工程量增加、减少、增加新的工程变更施工干扰事件造成工程被迫停止，并不再进行如货币贬值,汇率变化,物价上涨，政策、法律变化等5处理
6、方式(1)单项索赔(2)总索赔(又叫一揽子索赔,或综合索赔)在工程施工中，针对某一T扰事件的索赔将许多已提出但未获解决的单项索赔集中起来，提出一份总索赔报告；通常在工程竣工前提出，双方进行最终谈判,以一个一揽子方案解决6索赔依据⑴合同之内的索赔(2)合同之外的索赔(3)道义索赔(又称优惠索赔)索赔内容所涉及的均可在合同中找到依据索赔的内容和权利虽然难于在合同条件中找到依据，但权利可以来自普通法律承包人在合同中找不到依据，而业主也没有触犯法律事件,承包人对其损失寻求某些优惠性质的付款5.1.4索赔的特点5.1.4.1索赔没有统一标准，但有若干影响因素
7、对一特定干扰事件的索赔没有预定的、统一标准的解决方案，但索赔要成功则取决合同的具体规定、业主的管理水平、承包人的工程管理水平以及承包人的索赔业务能力等因素。如果承包人熟悉索赔业务，有索赔经验，注意索赔策略和方法，就容易取得索赔的成功。在这种情况下，业主与工程师更应发挥反索赔的水平和采取对策，以合法、合理为准则，以事实为依据，不能使对方的索赔轻易得手。所以对索赔事件必须具体问题分析，不可盲目照搬以往案例，或一味凭经验办事。在国际工程中，许多相同或相近的干扰事件却得至怀同、甚至完全相悖的结果，这并不奇怪。5.1.4.2不〃索"则不〃赔〃对由于干扰事件造
8、成的损失,对方如果放弃索赔机会（如超过合同规定的索赔有效期等）,或放弃索赔权力（如不敢索赔，不要索赔）,则另一方就没有赔偿
