东北三省政务环境优化困境与解决措施

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1、东北三省政务环境优化困境与解决措施摘要：　良好的政务环境是衡量地方政府执政水平乃至社会进步程度的重要标尺之一。近年来,东北地区各城市的地方政府都在优化政务环境方面进行了积极努力,并取得了一定成效,但仍存在着一些顽固问题,使改革成果反复甚至倒退。从分析东北地区优化政务环境的实践情况出发,以沈阳、哈尔滨、长春等东北地区主要城市为例,归纳总结其近年来在优化政务环境方面的政策措施,结合调研,分析存在问题及原因,并选取国内外其他城市优秀做法加以借鉴,提出针对性合理化建议。关键词：　政务环境;政务服务;东北地区;一、东北地区政务环境优化现状(一)2003年—2018年东北地区

2、政务环境优化政策进入2000年以来,东北地区各省及主要城市地方政府都在优化政务环境方面进行了积极努力,现选取沈阳、哈尔滨、长春等东北地区主要城市,将各城市地方政府优化政务环境的相关政策及措施情况汇总如下:(二)政策变迁阶段简要说明2003年,《中华人民共和国行政许可法》颁布实施,东北地区多数城市开始实施行政审批事项清理,同时进行政府机构改革和职能优化调整,以沈阳市为例,2003年—2008年,经过五轮市区两级的审批事项清理,沈阳市仅保留市级审批项目110项,累计总的削减幅度达到60%以上,并且连续几年在当时全国的直辖市和副省级城市中,沈阳市保留的行政审批事项最少。

3、2011年—2015年,随着中央政策基调向反腐倡廉倾斜,加之省市领导班子换届,同时受贿选案及GDP数据造假等政治事件影响,原有的政务环境优化政策效果未能延续,所出台的政策明显缺乏系统性、务实性,而呈现形式化、口号化、运动式。2015年—2017年,李克强总理在每年的“放管服”改革电视电话会议上,均提到了我国在世界银行营商环境报告中的评分排名变化。2016年10月的“国务院振兴东北地区老工业基地推进会议”上,李克强总理直接提出“东北要痛下决心优化营商环境”,东北地区各主要城市随即提出打造国际化营商环境,并明确“政务环境的优化是关键”。二、东北地区政务环境优化存在问题

4、(一)服务效率低,业务素质不过硬具体表现为各业务窗口间信息不对称,业务不沟通,一项业务流程无法一次性向咨询对象告知清楚,只能是办一步问一步,导致办理时限大大加长,被服务对象认为是故意刁难,如调研中了解到,某企业办理工商注册时,被要求提供所租房产不会动迁的证明,但往返了房产局、执法局、规划局、区政府、街道办,跑了一个多月都未能办理,各家政府部门相互推诿不予出具证明。另一方面,主动服务意识不够,工作人员对工作规范性的重视程度不够,服务型工作氛围尚未形成,部分政务服务人员对待工作毫无责任意识,当面满口承诺尽快解决,事后却漫不经心抛之脑后,如有催促询问,则编理由找借口一推

5、再推。一遇到困难矛盾,推上卸下,因循守旧,不敢创新,遇到个性化案例更是能推就推能躲就躲,缺乏灵活性与理论联系实际的能力,政务服务工作水平的变化性和随意性很大。如调研中了解到,一家私营企业要收购一家外籍学校,但因为之前没有可参考借鉴的先例,全市竟无一家政府部门敢于承接这一项目申请,导致无法实施。东北三省政务环境优化困境与解决措施(二)行政审批服务改革不系统对比先进城市,审批事项和审批环节仍较多,审批周期较长。一是行政审批项目数目仍较多,管理机构繁杂。由于相关财政拨款形式单一化,导致以公安、工商、城管等部门为代表的部门仍然需要通过收取罚款或者开设审批项目收取费用等形式

6、获得资金支持。二是各区县同一职能部门的审批业务尚未实现联网,服务标准不统一,大部分提交审批的人在审批材料未递交至行政审批服务中心前,必须要花费大量的时间和精力去各部门逐个咨询,否则就会“跑断腿”,就连各办事大厅提供的登记文件模板都不一样,字体字号稍不相同就不能使用,市民办事常常“多头跑”。三是行政审批权力分布“头重脚轻”,审批程序仍然烦琐,时限较长,对于涉及跨业务领域、跨层级、跨地区的事项,由于权力分布的不均衡,导致环节之间衔接不上、协调不顺,审批链条层层受阻,关键节点处处受卡。(三)政务公开不到位,电子化程度低政务信息公开中存在着“想看的看不到,不想看的到处有”

7、的现象,重点受关注的办事信息和惠民政策、资金收支等情况还存在公开不全面、更新不及时等问题,导致了权力的寻租和腐败现象,调研对象反映“办什么事都要求人,不给明确的政策条文,也不表态,绕弯子跟你说‘名额有限’‘材料不全’,实际是索贿。”甚至有一个外商企业代表说“在哈尔滨找政府办事挺容易的,没有什么是绝对行或不行的,都能有权钱来摆平,政策都是有弹性的。”此外,网上行政审批大数据融合平台尚未形成,网络技术尚未实际广泛的应用到行政事务管理中。目前的行政审批服务网站功能尚未完善,多数职能部门的审批通道尚未开通,无法完全实现网上跨部门、跨职能,跨层级、跨区域的并联审批或联动审批

8、,甚至很多