全球青年失业状况研究报告

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1、全球青年失业状况研究报告徐章辉张明生杨大伟•2012-10-2019:43:37来源：《中国青年研究》（京）2005年11期作者简介：作者单位：徐章辉，屮国青年政治学院；张明生，山东省济宁市财政局；杨大伟，中国青年政治学院。内容提要：本文在对客观数据考察的基础上分别阐述和分析了发达国家、发展屮国家和转型国家的青年失业概况以及青年失业群休的总量特征和结构特征，在详细论述了青年失业群体的各类特征后，乂对全球青年失业趋势进行了预测和分析。关键词：青年失业数据青年失业全球视角一、引言国际社会已普遍将青年视为一个特殊群体。按照联合国系统的定义，青年指15〜24岁的人群，其中15〜20岁

2、被视为青少年，20〜24岁为青年成人。根据目前使用最为丿泛的国际劳工组织（InternationalLabourOrganization,简称为IL0）的定义，失业者可以定义为那些每天工作不足1小时但能胜任并积极寻找工作的人。因此，青年失业主要是指在15至24岁的劳动力屮，每天工作不足1小时但能胜任并积极寻找工作的人。国际劳工组织主要使用4种指标来测量青年失业率：（1）青年失业者占青年总劳动力的比例；（2）青年失业者与成年失业者的比例；⑶青年失业者占失业总人口的比例；⑷青年失业者占青年人口的比例。由于各国的统计方法不同，因而统计结果存在很大岀入。如学生在大部分国家不被视作就业

3、人口，而另一些国家则把主动寻找职业的学生视作就业人口。在发展屮国家，失业主要是对城市而言，因为农村人口不屈于失业者范围，他们也得不到失业补助金。有些专家甚至提议使用“非就业人口”的概念，以便把失业者和缺乏就业勇气者加以区别，因为后者虽期望就业，但因自认为一吋找不到工作而不去积极寻找，一旦就业环境好转，他们很快就能就业，因此不应被视作失业者。20世纪90年代以来，全球青年失业问题日益严峻，青年失业人数稳步攀升。如表1所示，ILO发布的“2004年全球就业趋势”报告指出,2003年全球青年失业人数达8800万人，比1993年增长26.8%,青年失业率从1993年的11.7%上升到

4、2003年的历史最高点14.4%,占全球总失业人口的47%。为数众多且日渐壇长的青年失业群体已成为发达国家和发展中国家最头疼的问题之一，其中以非洲的中东部和北部的青年失业率最高，达25.6%,撒哈拉以南地区为21%,亚洲最低为7%,发达国家为13.4%（1LO,2004）。“2004年经济合作组织（简称经合组织，0ECD）就业展槊”显示，2003年欧洲发达国家屮有5个国家（西班牙、土耳其、意大利、芬兰和希腊）的青年失业率超过20%；转型国家如波兰的青年失业率高达43%,斯洛伐克也高至33.1%（OECD,2004）°表1：1993、2003年全球青年失业情况青年失业率（％）1

5、9932003增长％全球11.714.423.1发达国家15.413.4-13.0转型国家14.91&624.8东亚4.87.045.8东南亚8.816.486.4南亚12.813.98.6拉美加勒比海12.416.633.9中非北非25.725.6-0.4撒哈拉以南非洲21.921.0-4.1资料來源：ILO“2004年全球就业趋势”报告二、发达国家青年失业现状分析1.发达国家青年失业概况青年就业是国际社会长期关注的问题Z-o近年来由于结构改革、技术进步和全球化对世界经济所造成的彩响，严重阻碍了青年的就业，使全球范围内的青年就业问题更加突岀。作为工业化程度较高的发达国家也未

6、能逃脱青年就业问题的困扰。一项在经济合作与发展组织成员国范围内针对就业状况的调查表明，1997年15〜24岁青年失业率为13.4%，总数在1000万人左右，约比成人失业率高一倍。在经济全球化的影响下，美国许多公司的合并或倒闭引起了大批裁员,仅2001年第一季度，遭解雇的工人就有40.6万多人，比上年同期增加了26万多人,而其中的40%以上都是青年。2001年“9・11”事件又使约80万青年失掉了工作。截止20世纪末欧洲约有680万青年失业者。1999年国际劳工组织对103个国家青年失业率进行测算，数拯如表2,显示了青年失业问题并不仅仅存在于发展屮国家，1999年欧洲5个国家的

7、青年失业率都超过了20%。表2：1999年部分发达国家青年失业率国家美国澳大利亚法国意大利西班牙希腊芬兰徳国青年失业率12.1%14.4%25.9%32.8%42.5%27.9%27.2%8.5%资料來源：OECD数据库2.发达国家青年失业群体的总量特征和结构特征(1)从总量上看，青年失业率普遍高于成人，具有显著的不稳定性和过渡性青年失业率高于成人失业率，发达国家青年失业率虽低于世界平均比率，但形势依然严峻。在几乎所有国家中，青年的失业率都远远超过成年人。IL0C2004)对1993及2003年世界青年