国外农村税费与乡村治理研究

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1、国外农村税费与乡村治理研究——以英国、法国、韩国和印度为例本文山教育部人文社会科学乘点研究基地资助，是华屮师范大学屮国农村问题研究屮心项继权教授主持的“农村税费改革及县、乡、村配套改革研究”项目国外部分的综合报告.李金红（1971-）,男，湖北仙桃人，硕士研究生，江汉大学公共管理系讲师，主耍从事地方政府与基层治理方面的研究;通讯地址：武汉市江汉大学政法学院公共管理系,邮编:430056；电话：027-83764906（H）、13808660121；E-mail：ayu1972@sohu.com.高秉雄（1961J,男，湖北京山人

2、，博士研究生，华中师范大学中国农村问题研究中心教授，主要从事中外比较政治制度方面的研究;邮编：430079：电话:027-86789359：E-mail:gaobingxiong@hotmail.com.1倪平松主编：外国财政制度与管理，中国经济出版社，2001：58.2安福仁政府职能与税收问题研究，东北财经大学出版社，2002：12&彳转引自安福仁:政府职能与税收问题研究,东北财经大学出版社,2002：130.4于维需：当代英国经济，中国社会科学出版社，1990：249.5项继权：外国农村基层建制，华中师范人学出版社，1995

3、：20.江汉大学政法学院公共管理系李金红柝华中师范大学中国农村问题研究中心高秉雄5摘要：文章以英国、法国、韩国和印度为例，通过对国外农村税费与乡村治理的专门研究，介绍了国外农村税费的基本概况，揭示了国外乡村治理的财政基础，分析了国外农村税费与乡村治理的制度绩效、主耍问题和现实动向，并得岀了一些对我国止在进行的农村税费改革和乡村治理变革有所丿d示的结论。关键词：国外；农村税费；乡村治理；财政基础农村税费负担的轻重，直接关系到国家和农民的经济利益。从国家的角度看，农村税费水平的高低，直接关系到乡村政府的收入规模，影响到政府职能的大小

4、范围和发挥程度，进而影响到乡村治理的有效程度。从农民的角度看，农村税费负担关系到农民利益牺牲程度，从而影响到农民对资源配置的选择，其至影响到农民对乡村治理的认同和参与。因此，农村税费不仅是一个经济问题，也是一个政治问题，它直接影响着乡村社会的有效治理。1=1前，国外人多数国家已把农村税费作为乡村治理的一个核心内容，并在农村税费与乡村治理上积累了不少成功的经验。我国当前正在进行农村税费改革，实施乡村社会的冇效治理。国外农村税费与乡村治理的成功经验，対丁•缓解我国农村税费改革中出现的基层财政困难，重塑我国农村基层政府的形象，推进乡村

5、社会的有效治理有着冑接的参考和借鉴价值。本着这样的认识，文章对国外农村税费与乡村治理进行了个案分析和类型比较。考虑到典型性和代表性，我们主要选择了英国、法国、韩国和印度的农村税费与乡村治理进行介绍和分析。英国和法国位丁•欧洲的西部，是当代资本主义和西方文明的重要发源地，也是现代民族国家的首创者,属典型的西方传统国家。从经济发展水平來看，英国和法国是高度发达的工业化国家，农业产值在国民生产总值中的比重不人，两个国家分别为2%和4%,农村人口在全国人口中的比重也很小，两个国家分别为2.5%和6.7%（1985年）。同属发达国家，英国

6、和法国分别代表着当今世界上两种不同类型的农村基层管理体制。目前，国外通常把地方政府管理体制划分为“英美型”和“大陆型”两种。英国是历史上最早实行地方口治的国家，被誉为“地方口治Z母”，是“英美型”管理体制的创造者和典型代表。法国长期坚持屮央集权制度，是“人陆型”管理体制的主要创造者和典型代表。韩国和印度分别位于亚洲的东部和南部，分别与我国的东北和西南接壤。韩国历史上受我国文化的长期影响，是较为典型的传统东方国家。印度是世界上四大文明古国2—，其绵延数千年的种姓制度和村社制度，也带冇浓厚的东方文化色彩。从经济发展水平来看，韩国和印

7、度都是发展中国家。不过，从经济发展程度來讲，两国有很大的差杲性。韩国是新兴的发展中国家，工业化程度和对较高，农业产值在国民牛产总值中的比重以及农村人口在全国人口中的比重都低于10%,与发达国家较为接近。印度仍然是传统的农业国家，农业在国民经济中占据着主导地位，农村人口在全国人口中占较大比重。据统计，印度农村人口在1984年占全国总人口的76.3%,目前这一比重仍保持在60%以上。总而言之，文章所选的四个国家，既有西方传统的国家，又有东方文化色彩的国家；既有高度工业化的国家，乂有农业人国；既有发达国家，乂有新兴的和相对落厉的发展中

8、国家；既有“英美型”国家，乂有“大陆型”国家。这四个国家基本上代农了各种类型的国家，能满足我们对国外农村税费与乡村治理进行比较分析和一般研究的要求。此外，选择上述四个国家进行个案研究还有一个重要原因，那就是这四个国家的农村税费改革与乡村治理变革，对我国正在进行的