城市社区卫生服务政府规制的研究

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1、中图分类号：密级：UDC：本校编号：10652硕士学位论文论文题目：城市社区卫生服务政府规制研究研究牛姓名：周智文学号:20090301030195校内指导教师姓名：杨明成职称：副教授校外指导教师姓名:职务职称：申请学位等级：硕士学科•：法学专业:宪法学与行政法学论文提交口期：2012年3月18日论文答辩口期：独创性声明木人声明所呈交的学位论文是木人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特別加以标注和致谢之处外，论文屮不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含获得卫南政法人学或莫

2、他教育机构的学位或证书而使川过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名：签字日期：年月口学位论文版权使用授权书木学位论文作者完全了解西南政法人话有关保稱、使川学位论文的规定。特授权西南政法人学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。（保密的学位论文在解密后适用本授权说明）学位论文作者签名：签字口期：年月口导师签名：

3、签字口期：年月口硕士学位论文城市社区卫生服务政府规制研究OnAdministrativeRegulationofHealthServicesinUrbanCommunities作者姓名：周智文指导教师：杨明成副教授西南政法大学SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw内容摘要健康是人的基本需求，是社会稳定和持续发展的基础。然而，医疗服务行业高度专业化的特征使得民众无法自行满足健康需求。城市社区卫生服务恰好弥补这一缺陷。城市社区卫生服务借助网络优势，为民众捉

4、供基本医疗服务，是与民众生活密切相关的准公共产品，具有非竞争性和非排他性的特征。基本医疗服务是全体社会成员的共同需求,政府有责任保障这一需求得到落实。要实现社会稳定、发展的冃标，保障民众享受健康，政府必须有效解决市场机制不能口行提供准公共产品这一问题。因此，政府须在税收、财政投入等方面给与大力支持,用以推动城市社区卫生服务健康科学运行。但是，在高速发展的同时，城市社区卫生服务已不断呈现岀机构冷清、自身发展潜力不足的状况。导致这一现状的原因在于服务机构自身功能定位认识不清、医患双方掌握信息不均衡及准公

5、共产品领域市场失灵等。不仅如此，政府制定的各项有针对性的优惠措施没有发挥作用。满足民众公共卫生需求，需要国家和社会共同承担责任。但是，政府有效履行服务职能，并不足以替代社会和医疗行业承担责任。城市社区卫生服务的发展受制于门身条件、社会环境及政策实施。因此，从政府行政规制入手，理顺政府规制与行业自律、强化服务机构自我约束之间的关系，对于城市社区卫生服务的发展具有重要意义。笔者致力于理顺上述三者间的关系，探讨通过完善立法、控制服务质量、规范服务机构的运行,如何实现社区卫生协会行业口律及服务机构内部口我约

6、束。本篇论文包插四个部分。第一部分对社区卫生服务进行界定，从其兴起和发展的角度，阐述社区卫生服务机构对于我国医药卫生事业发展的价值，并对其发展现状进行评价，以发展背景为切入口进行分析，找出问题根源所在。第二部分重在阐述“生存照顾”理念卜•，基于准公共产品的市场失灵，政府应负有对城市社区卫生服务进行规制的职责。第三部分则介绍了典型国家对城市社区卫生服务采取规制措施的相关法律规定，用以与我国社区卫生现实发展作对比，旨在吸取有益经验。第四部分从完善立法及法律程序角度展开论证，明确完善立法及法律程序对促进城

7、市社区卫生服务健康发展的意义，在此基础上，对通过法律程序如何有效规范城市社区卫生服务、控制服务质量、促进其持续发展提出建议。关键词：城市社区卫生服务；基本医疗服务；社会福利社会化；政府规制AbstractHealthisthebasicneedofpeople,whichiscloselyrelatedtothestabilityanddevelopmentofthesociety.However,thehighlyprofessionalmedicalcareservicerendersitimp

8、ossibleforordinarycitizenstomeetthehealthdemandsbythemselves.Fortunately,thisdemandcanbemetbydevelopingurbancommunityhealthservices.Urbancommunityhealthservicescantakeadvantageofthecommunitynetworktoprovidebasicmedicalcareandpublichealt