促进低碳经济发展的财税政策研究【文献综述】

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1、文献综述促进低碳经济发展的财税政策研究全球气候变暖是国际社会近几年来关注的一大热点问题，也是国际学术界争相研究的热点问题。在气候问题备受关注的国际大背景下，英国2003年率先提出“低碳经济”的概念，此后，其他国家也纷纷提出发展低碳经济和建设低碳经济社会的设想。从发达国家经验来看，促进低碳经济发展的政策手段正趋于多样化，其中，财税政策是促进低碳经济发展的重要手段。我国是温室气体排放大国，在向低碳经济转型的过程中，面临特定的制约因素。因此，中国要借鉴发达国家经验，深化能源资源领域的财税体制改革。1低碳经济的定义关于低碳经济的概念，比较有代表性的是宋维明、刘东生、陈建成、田明华

2、（2009）中所论述的：“低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础，以能效技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用为核心，以市场机制、制度框架和政策措施为先导，以减少化石燃料消耗和温室气体排放为标志，以经济社会与生态环境相互和谐为目标的新型发展模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。”所以，低碳经济是通过能源技术的创新、制度的创新和人类生存发展观念的转变来实现绿色经济发展模式，从而达到人类可持续发展的目的。2国内外学者对发展低碳经济的意义及必要性的研究2.1国外学者对发展低碳经济的研究美国著名学者莱斯特·R·布朗提出的能源经济革命论，是低碳经济

3、思想的早期探索。莱斯特·R·布朗（1999）认为面对地球温室效应的威胁，要尽快从以化石燃料为核心的经济，转变为以太阳、氢能为核心的经济。他（2002）还认为化石燃料或以碳为基础的经济，向高效的、以氢为基础的经济转变十分必要性和紧迫，要建构零污染排放、无碳能源经济体系。6英国的《我们未来的能源》创建低碳经济《能源白皮书》指出，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会。2006年10月，由英国政府推出、前世界银行首

4、席经济学家尼古拉斯·斯特恩牵头的《斯特恩报告》(SternReview)，它是以气候科学为基础，用“成本—效益分析”方法对欧盟提出的全球2℃升温上限加以论证，呼吁各国迅速采取切实可行的行动，尽早向低碳经济转型。2.1国内对发展低碳经济必要性的认识付允（2008）认为低碳经济是一种绿色经济发展模式，它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础，以低碳发展为发展方向，以节能减排为发展方式，以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式。潘家华（2009）认为，我国发展低碳经济，不能盲目寄希望于调整产业、能源结构，重点在于这样几个方面：一是提高能源效率，二是开发利用可再

5、生能源；三是引导消费者行为。张赛飞（2010）认为发展低碳经济的意义在于它是缓解环境和能源压力的根本出路；它是以人为本、可持续发展的本质要求，发展低碳经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，提高经济增长的数量和效益，有利于建设资源节约型、环境友好型社会，充分体现了以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求。由此可见，国内外学者对发展低碳经济的观点基本一致，即为缓解能源环境压力，为人类可持续发展，低碳经济战略需尽快付诸实施。1从财税角度促进我国低碳经济发展的思路3.1我国当前发展低碳经济的可行性分析朱晓龙（2010）认为，从国际环境来看，发达国家在开发低碳能源，

6、开发可再生能源和二氧化碳收集等方面的技术起步不久，我国在这一方面的差距并不大。虽然一直以来我国的经济增长方式比较粗放，高能耗、高排放的一些产业在我国的经济中占据重要地位，但发展低碳经济对与促进我国可持续发展有这重要意义，且并不是无利可图。田晓洁（2010）认为，我国能耗强度和能源效率明显偏低，因此通过结构调整、技术革新等途径，实现节能减排的余地较大；相对于发达国家，中国的减排成本比较低；技术合作潜力大。6看来，学者对于我国发展低碳经济的前景保持乐观态度。3.2我国构建低碳经济的财税政策研究3.2.1财政政策肖坚（2008）认为要做到节能减排应从财政预算、政府采购、专项转移

7、支付、财政贴息、财政补贴、科研资助等方面入手。财政预算方面，在经常性、资本性、建设性预算中，加强财政对节能减排的投资力度；在政府采购方面，通过直接购买的方式，引导节能产品的使用，促进其技术的普及；在专项转移支付方面，加大对节能减排监测、执法、标准等基础性工作的支持力度；在财政贴息方面，通过财政性银行低息贷款或给予财政贴息，促进节能减排；在财政补贴方面，对购买使用节能产品的用户直接给予财政补贴，吸引用户购买节能产品；在科研资助方面，对节能技术的研究开发给予财政支持与政策优惠。郭代模、杨舜娥、张安宁（2009）认为应该调整财政支出