促进低碳经济发展的财税政策研究【开题报告】

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1、开题报告促进低碳经济发展的财税政策研究一、立论依据1.研究意义、预期目标改革开放以来，我国国民经济取得长足的发展，但在经济发展的同时，一系列环境问题日益凸显，我国经济必须实现转型，向“低碳经济”迈进。目前，我国的财税体制已不能完全适应低碳经济发展的要求，其中，财政体制存在缺陷，政府财政投入力度不足、结构不合理，现行排污收费制度存在缺陷，征收方式不规范；税收优惠过于简化，征收方式不合理。近几年，我国通过采取限制、补贴、贷款贴息、加强税收等财税措施，在一定程度上提高了资源利用效率，但是在很多方面还不能完全适应低碳经济发展需要。美国实施税收抵免和扣

2、除等措施，鼓励传统船业利用节能设备取得良好成效。由此可见，财政政策是推动低碳经济发展的重要手段，出台符合我国国情的财税政策，对于我国促进经济可持续发展有重要意义。本文通过阐述我国现阶段的财税政策的不足，并借鉴发达国家低碳经济发展的成功经验，结合我国国情，根据目前经济中存在的能耗强度和能源效率明显偏低、技术合作潜力大等特点，运用文献研究法和描述性研究法对促进低碳经济发展的财税政策进行探索，希望以自己的研究为此问题提供一些参考性的理论依据。2.国内外研究现状国内:低碳经济是一种由高碳能源向低碳能源过渡的经济发展模式，是一种旨在修复地球生态圈碳失衡

3、的人类自救行为，其根本目标是降低经济发展对生态系统碳循环的影响，促进经济发展的碳中性，维持生物圈的碳平衡。以上是厦门大学中国能源经济研究中心博士后朱四海（2009）主要从生物圈中的碳循环的角度对低碳经济的概念进行的界定。张赛飞（2010）则认为，低碳经济是以能源的高效、清洁利用和低碳或无碳能源开发来发展经济的一种模式，它不仅涉及能源消费方式、经济发展方式的变革，更是人类生活方式的一次新变革，它的建立将推动人类社会由现代工业文明向生态文明的转变。在促进低碳经济发展的具体财税政策建议方面，国内各界的专家有自己的看法。针对单一税收手段对促进低碳经济

4、发展的问题上，胡建一（2009）表示，其还不足以从根本上推进这一工程，还需要财政、金融等多方面政策的优惠和扶持。单就税收手段来说，碳税还只是环保税的一种，我国还需借鉴国外经验。同时，安福仁（20095）也认为，要发展中国的低碳经济，不宜采取单一的模式，应该对税收优惠以及征收碳税两者兼顾。从财政政策方面，国内部分专家分别从设立低碳基金、排放收费制度、政府采购招标机制、融资机制等方面提出了自己的观点，为促进低碳经济发展做出了自己的贡献。张赛飞、倪庆东（2010）认为，运用财税杠杆，实现低碳经济投融资主体的多元化。同时加大财政支持力度，设立低碳基金

5、。设立区域政策性银行，开展绿色信贷。银行建立严格的贷款审批制度，完善资金跟踪监督机制，保证资金投放的安全、高效。邓子基（2010）认为，实行排放收费制度，制订一个主要针对工业企业的排放标准和收费标准，还可以考虑实行出售排放许可证制度，推行生态环境的有偿使用。陈安众（2001）提出，我国政府可实行政府采购制度，财政可以统一招标采购，可以统一采购，统一各单位供应标准。当时，已有一些地区在这方面进行了探索。到了2008年，政府采购制度已有一定的发展。肖坚（2008）认为应该进一步完善政府采购招标机制。管理机构、采购中心切实做到“各司其职”；实行集中

6、采购招标模式；加强对招标代理机构或采购代理机构的管理；试行节能产品的协议供货制度；建立审查和仲裁机构。蒋海勇、秦艳、邓文勇（2010）认为应当建立促进低碳发展的融资机制。建立政府投资的碳金融公司，创新金融制度和金融工具，扩大财政创业风险投资，积极争取利用外国政府、国际组织等双边和多边基金发展低碳经济；政府支持符合条件的企业发行节能减排方面的企业债券。王波（2010）认为，应加快能源价格机制改革，促进能源价格市场化，我国应该要把各种能源直接引入市场，根据价格规律和市场的供求关系来调整资源价格，使市场价格准确地反映环境成本，最终建立一个可持续的能

7、源价格体系。从税收政策的角度，各位专家也提供了值得我们参考的重要意见。分别从环境资源有偿使用、灵活地运用关税手段，进一步完善分税制以解决基层政府的财政困境等方面来进一步解析如何更好的促进低碳经济的发展，具有重要的借鉴意义。王波（2010）认为，应健全环境税收政策，确保环境资源有偿使用，我国应进一步健全现行税制，调整税收政策，加快研究开征环境税、碳税等新的环保税种，确保环境资源的有偿使用。孟翠莲（2010）认为，要正确灵活地运用关税手段，积极参与国际竞争。调整关税政策，抑制高耗能、高污染、资源性产品出口，支持高附加值产品出口，鼓励企业对其产品和

8、技术进行转型升级；鼓励资源性、节能降耗、关键零部件等产品进口，鼓励高新技术及其产品的引进。杨全社，付强（2010）认为，进一步完善分税制，如果不能通过完善分税制解决