[经营管理]对我国国家审计体制改革的思考(5页)-免费

《[经营管理]对我国国家审计体制改革的思考(5页)-免费》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、對我國國家審計體制改革的思考'中南大學商學院劉愛東2郭立業'摘要：國家審計管理體制直接決定國家審計工作的運行方式和質量。我國目前的審計管理體制雖然有一定不足'卻最適合我國國情。在當前條件下，將審計工作劃歸人大領導可行性並不強。對我國審計管理體制進行完善和改良，一方面要將警計監督與輿論監督結合起來，另一方面有賴於政府執政方式的轉變和人民代表大會制度的完善。關鍵字：國家審計體制獨立性改革項調查結果引發的思考筆者有幸作爲“加入WTO對中國審計環境的影響及審計應對硏究”課題組成員參加了于2002年9月進行的

2、一項問卷調查。該問卷調查反映出很多値得思考的問題，其中廣大審計人員對我國國家審計管理體制改革的呼聲最高。從中選取兩題，具體資料如下：回答審計體制法制環境隊伍索質技術及其他數量1481035817比例57.2%39.8%22.4%16.6%影響我國審計發展的主要因素（多選）回答合理屬行政型的要改革影響審計主體獨立性數量16137106比例6.2%52.9%40.9%問題二對我國現行審計體制的評價（多選）=ITUJ1可以看出，絕大多數人認爲我國的國家審計體制存在一定問題，有52.9%的人認爲“屬於行政型

3、的，要改革”，有40.9%的人認爲“影響審計的獨立性”。廣大審計人員持上述觀點的主要原因爲：在目前的雙重領導管理體制下'由於審計機關在人事、經費、計劃等方面均由同級人民政府管理，審計業務以上級領導爲主，使得所發揮的作用有限，造成審計結論及處罰意見容易受到行政因素的干擾，“雙重”領導實際上已變成地方政府的“單向”領導，國家審計實際上就是政府的內部審計。而獨立性作爲審計工作的靈魂'一旦不能保證，審計效果必然會大打折扣。作爲一線工作者，審計人員對具體情況最有發言權，他們的意見表明審計工作中確實存在一定問題

4、，我們應當對我國國家審計體制進行深入分析。二、國家審計體制的比較分析'資助專案：國家密計署2002年重點協作課題“加入WT0對中國密計環境的影響與應對硏究”成果之一。'劉愛東（1950-）,女，中南大學商學院教授，郵編：410083；主要硏究方向：公司理財，管理會計；電話：（0731）8879775。嘟立業（1978），男，中南大學商學院會計系碩士硏究生，郵編：410083；聯繫電話：13308450469;Emai1:guoliye@tom.conn通俗地講，國家審計體制就是指國家審計機關歸誰領導

5、以及最高審計機關與地方審計機關之間的關係。從世界範圍來看，國家審計體制主要有四種不同的安排：立法型、行政型、司法型和獨立型。1.立法型審計體制是指審計機關隸屬立法部門。這種體制源於三權分立的政治體制，是目前審計體制的主流。例如美國，立法、行政、司法三權相互制衡，立法機關享有較大的權利，政府作爲受託的公共管理者，是立法的監督物件。在這種政治開制下，立法型審計麗制無疑更有利於更好地履行審計的監督職責。1.行政型審計體制是指審計機關隸屬于國家行政系列，是國家行政機構的一部分°在中央集權制下，政府作爲國家權

6、力的執行機構，扮演著國家最高管理機構的角色，它承擔著國家整體規劃的制定、對整個國民經濟發展規劃的履行情況進行監督、管理等全方位的職責。我國採用的就是這種體制。2.司法型審計體制下，審計機關雖不隸屬於司法機關，但擁有一定的司法權限，法國是這種體制的主要代表。法國雖然也是三權分立體制'但在其政治體制中建立了比較完善的監督和諮詢體制。與之相適應'審計法院具有較強的司法權'可以對違法和造成損失的事件進行審理和處罰'這對於維護法律的嚴肅性有積極的作用。3.獨立型審計體制。即國家審計機關從形式上獨立于立法、行政

7、和司法機關之外，不隸屬於任何權力部門，只對法律負責。但它要向議會報告審計情況，實際上是偏重於爲立法機關服務的。德國、日本是這種體制的典型代表。主要發達國家各具特色的國家審計體制爲我國國家審計體制改革的走向選擇提供了寬廣的思維空間。有一點是毋庸置疑的'就是任何一個國家的國家審計體制都是基於其基本國情，在綜合各個因素的基礎上形成並建立起來的。國家審計體制沒有單純的優劣之分，關鍵是結合自己的國情走自己的路。三、我國國家審計體制硏究現狀分析我國審計學者雖然對審計體制進行了長期的硏究，但尙未取得一致的結論。秦

8、榮生從受託責任關係出發，認爲我國中央審計署應歸全國人大常委會領導，地方各級審計機關由各級人大常委會直接領導。廖洪和余玉苗認爲一個國家的政治制度對該國的審計機關隸屬關係具有決定性作用，社會主義國家的審計機關只能隸屬於政府部門。尹平在分析我國現行政府體制利弊的基礎上，認爲我國審計體制改革應採取漸進改艮的方式，如現行審計機關向政府負責並報告審計結杲，同時接受政府委託向人大報告工作，可以改爲審計機關接受政府領導'向政府和人大同時報告工作。可以看出，我國日前對審計麗制的探討大騁