保障国家石油安全需完善石油储备体系介绍

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1、保障国家石油安全需完善石油储备体系陈柳钦*作者简介：陈柳钦（1969—），男，汉族，湖南邵东人，中国能源经济研究院战略研究中心主任，石油研究中心主任，研究员，研究方向：能源经济。作者联系地址：北京市朝阳区金台西路2号人民日报社9号楼（100733）中国能源经济研究院陈柳钦收，电话：13911342846。E-mail：jimchenliu@sohu.com。（中国能源经济研究院，北京，100733）【内容提要】建立石油储备体系、拥有适当的石油储备日益成为各国能源安全战略的重中之重。目前，不论从国内市场还是从外部环境来看，加快推进中国石油储备体系建设“刻不

2、容缓”。我们认为完善中国石油储备体系，主要从以下几个方面着手：立法先行，建立和健全石油储备相关的法律法规；借鉴国外经验，建立符合中国国情的石油储备模式；分步实行，循序渐进确保石油储备规模；减少单一品种依赖，促进石油储备品种多样化；放松市场管制，培育多元化的石油储备主体；统筹考虑，科学合理布局规划石油储备基地；综合决策，建立多层次的石油储备筹资模式；密切关注国际形势变化，积极参与石油储备国际合作；等等。【关键词】石油；石油储备；石油储备体系；石油安全能源是国民经济的重要命脉，能源安全是社会可持续发展中的一个重要理念，是国家经济安全的重要组成部分。在当今世界

3、的能源格局中，石油占主导地位，石油是一次性资源，是支撑经济发展和国防现代化的基本能源，是创造社会财富的关键因素，也是影响全球政治格局、经济秩序和军事活动的重要商品，可以说，目前世界上的几乎所有国家都已经把石油安全置于能源战略的核心位置。进入21世纪以来，由于国际形势地剧烈动荡、国际市场石油价格维持高价位、国际能源供给格局发生了重大变化等因素的影响。最近一段时间国际市场石油价格波动剧烈，石油安全以及可能导致的国家经济安全问题引起人们广泛关注。而与石油高价位相比，国际局势紧张，尤其是战争时的石油供应保障更加紧迫。近期，叙利亚和伊朗的紧张局势加重了人们对石油安

4、全问题的担忧，石油安全问题再次成为全球关注的焦点。所谓石油安全就是在合理的价位上保障能满足经济社会持续发展所需要的石油供应，而石油不安全则主要体现在石油供应暂时突然中断或短缺、价格暴涨对一个国家经济的损害。据美国能源部的分析，石油价格增长1倍，GDP将下降2．5%左右：每桶石油价格上升10美元，将给美国经济造成1年500亿美元的损失，经济增长率将减少约0．5个百分点。事实阐明，一个国家石油安全的核心问题不在于这个国家能否生产石油以及能生产多少石油，而在于这个国家能否以合理的价格稳固地保障石油的供给。据统计，美国石油消费量的62％依附进口，而日本则几乎不生

5、产一滴石油。石油储备是当今世界“防止和减少石油供应中断危害的最可行、最安全、最有效的手段”。国内外学着研究表明，石油储备带来的经济价值远远超过其成本，石油储备的意义还不仅仅在于经济，对于政治经济社会生活都能产生广泛的影响。因此，及早建立石油储备体系、拥有适当的石油储备也就自然成为各国能源安全战略的重中之重。中国的石油储备量不高，仅占世界石油储量的2.45%，但是中国的石油消耗量很高。随着经济的快速发展，中国对石油的需求量还会大幅增加。第二大石油进口国，中国能源需求仍将高速增长，对外能源依赖度将不断提高(2020年左右将达60％)，战略石油储备规模势必水涨

6、船高。中国作为一个规模巨大的经济体，要保障国家安全并保持经济稳定运行，必须提高防范石油市场价格风险的能力。但中国却是世界上唯一未建立战略石油储备的石油进口大国。随着经济持续快速发展，中国石油需求量不断攀升，受限于中国自身石油产量的缓慢增长，进口石油成为不得不采用的一种措施。目前中国的石油储备能力远远不能适应石油企业和国家应付突发事件的需要，伴随着石油消费对外依存度的增大，以及国际石油市场波动性加大，这种损失和其他影响将会越来越大和越来越严重。由于中国石油储备体系建设刚刚起步，使得我们在面临国内外市场供需失衡、市场供给不足而频频出现的大面积“油荒”时，难以

7、短时间内保障油品供应，稳定油品市场秩序。如果国家战略储备体系建立不完善，中国将难以保证石油供应。按照国际能源机构制定的标准，当石油供应中断量达到需求量的7%时，就是能源安全警戒线。因此，不论从国内市场还是从外部环境来看，加快推进中国石油储备体系建设，建立全方位石油安全保障体系刻不容缓。一、立法先行，建立和健全石油储备相关的法律法规石油储备是一项关系到国家与产业安全、投资巨大、选址严格、建设周期长的系统工程，法律法规是石油储备建设的重要保障。法律法规的完善，一方面可以规范石油储备行为，另一方面可以保护参与石油储备企业的利益。IEA国家为了保证石油储备建设的

8、规范和顺利进行，毫无例外地都动用了立法工具，做到法制建设先行，使石储备建设有法可