上海城市总体规划指标体系研究项目简介

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1、上海城市总体规划指标体系研究项目简介2002年07月26日　　     《上海城市总体规划指标体系研究》(以下简称《指标》)作为上海市城市规划管理局下达的重大科技攻关项目，是为编制《上海市城市总体规划(1999—2020)》提供科学依据的基础性研究课题。     一、目的和意义     指标体系是上海城市总体规划工作中最值得关注的难题之一。本课题的研究是为了改变长期以来城市总体规划目标缺乏量化与可操作性低的局面，为深化完善21世纪上海城市总体规划提供量化依据，提高总体规划的科学性、可比性和可操作性，有利于上海城市发展目标的准确定位和分期实施。     二、主要的技术创新成果研

2、究内容     1、上海城市总体规划目标框架研究；     2、上海社会、经济、环境与城市布局的现状指标收集和分析；     3、上海与国内外代表性大城市指标的比较研究；     4、上海城市总体规划指标体系(构成、关系、数据、适用范围)方案；     5、上海城市总体规划指标体系的运用与评价。为了使指标体系具有一定的分析基础，共安排七个专题，包括上海与国内外代表性大城市指标的比较以及产业经济、城市布局、市民生活、生态环境、综合交通系统、市政公用设施等专题。课题研究的新思路、新方法和新技术《指标》涉及面广，综合性强，技术难度大，规划标准的确定更是一个极其复杂的工作，与新世

3、纪上海城市总体规划的实施密切相关。《指标》基本涵盖了上海城市规划的众多重大问题，初步解决了城市总体规划量化的难题。     1、《指标》注重目标、类别、标准的三个要素。指标设置与总体规划目标有对应关系，力求实用，指标筛选既考虑到上海城市总体规划的特点，还考虑了国际上规划领域的通用指标，创造具有可比性的条件。     2、用地范围和时限体现了指标体系的可操作性。能全面反映总体规划的修编实际以及城市各类系统、用地之间的层次关系，满足规划编制、研究和统计等工作使用的需要。     3、基本指标部分都有规划载体为依托，比较实用，具有很强的针对性。     4、参考指标部分综合反映出

4、未来上海社会、文化、环境等功能结构与都市生活的需求。     5、设计了不同规划阶段的指标值，构建了网络式的指标群组织结构，以实现集成化“面向城市发展目标”的指标管理，各指标群作为组织单元是开放的，可以扩充、修改、重组，具有一定的灵活性和弹性。     三、项目的创新点     在国内率先确立了一个比较完整的城市总体规划指标体系，符合国际上城市规划学科自身发展的内在需求，改变了以往城市总体规划目标缺乏量化的局面。紧密结合上海城市总体规划全过程，形成基本指标与参考指标两大部分共352个指标，创造性地体现了总体规划指令性、预测性、类比性和限定性依据的内涵。尝试建立社会转型期城市社

5、会经济与总体规划的互动关系，充分考虑上海特点、建设规模和生态环境条件，指标体系分期实施可行、总体方案合理。     注重总体规划工作向理性化、量化方向拓展，探索了一套数据指标在城市总体规划中应用的方法。在城市总体规划编制中明确包括了社会、经济、环境等方面的指标群，将总体规划多目标以量化的方式予以比较科学的表达，提出了逐渐提高效益性、服务性指标地位的观点。改革了城市总体规划编制方法，为向城市战略规划转变提供了量化的技术支撑，适应了国际上城市总体规划理论和实践的发展要求。     四、课题研究总体技术水平     系统、综合的指标体系是体现城市总体规划科学性的依据，因此，总体规划

6、量化研究一直是国内外规划界比较关注的问题，也关系到21世纪上海城市总体规划编制的水平。《指标》是城市规划领域的重大突破，其总体技术水平表现在下列方面：过去国内尚未对城市总体规划建立一套综合的指标体系，总体规划无论是．内容还是期限，都很难定量把握城市发展动态，城市规模的确定缺乏论证和细化，城市布局缺乏有深度的指标分析。而《指标》成果填补了这一空白。     传统规划指标的确定只限于用地结构、容积率等的控制，在总体规划的层面上缺乏指标细化引导，总量易失控，导致基础设施、道路交通超载，并与社会经济发展不相适应。而《指标》建立了一个综合、多层次、开放性的城市规划多要素系统(21个大类、4

7、8个中类、352个小类)，包括了与规划密切相关的社会、经济、环境、市政、交通和城市布局六大方面，并与上海城市发展目标一一对应。以往的指标可操作性低。《指标》贯穿于上海城市总体规划修编全过程，以定量分析和定性论证相结合，指标适用范围按中心城、新城、集镇三大层次进行控制，规划年限分现状、2005年、2010年、2020年四个阶段，部分指标对超远期作了预测，指标重要度有三个等级。一般的总体规划指标以静态、刚性、物质性为特征，没有反映城市社会经济发展的复杂性和多样性，与下一层