《政策科学绪论》PPT课件

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1、政策科学政策科学的教学目的通过本课程的学生自学、教师讲授、案例分析、相互研讨，掌握本课程的内容体系，包括公共政策的基本概念、基本原理、政策运行过程的基本规律，用以分析公共政策问题和评估现行政策，优化公共决策体制，提高制定政策和执行政策的科学化水平。（识、释、析、论、制）教材和参考书目参考书目：张金马：公共政策分析：概念·过程·方法，人民出版社，2004陈振明：政策科学，中国人民大学出版社，2003张国庆：公共政策分析，复旦大学出版社，2004戴伊：理解公共政策，华夏出版社，2005中国社科院公共政策研究中心、香港城市大学亚洲管治研

2、究中心：中国公共政策分析，（2004—2009），中国社会科学出版社第一章绪论政策科学的出现：——当代西方社会科学发展过程中的一次“科学革命”——当代西方政治学的一次“最重大的突破”——“当代公共行政学的最重要的发展”绪论：政策科学的“研究纲领”什么是政策科学？它是如何形成和发展起来的？什么是政策科学研究的范式？中国的政策科学学科是如何建立？第一节政策科学的兴起一、政策研究的溯源二、西方政策学科的形成和发展诞生标志：拉纳，拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》（1951）的出版一、政策研究溯源※人类文明进化到反思知识与行

3、动的关系阶段；公元前21世纪的汉莫拉比法典；古希腊的“智者”阶层；中国的“士”阶层一、政策研究溯源※中世纪的城市分明的分化和扩展产生了一种方便于专门知识发展的职业化结构“职业政治家”教会牧师大学教师※近代，经验研究的成长、应用社会科学的成长※20世纪，政策研究领域出现了一个明显的变化，主要的社会科学学科的职业化大学教授尤其是社会科学学者是政策相关知识的主要产生者。社会科学已经积累起相当丰富的政策研究理论和方法总体上可以把公共政策学的形成与发展总结为四个阶段：※西方公共政策科学的创建时期（20世纪50年代）※西方公共政策科学的发展时

4、期（20世纪70年代）※西方公共政策科学的自我批判时期（20世纪80年代）※西方公共政策科学拓展新的研究方向时期（20世纪90年代）二、政策科学的形成与发展西方公共政策科学的创建时期(20世纪50年代)※美国政策科学的创建与两次大的政策争论和一次学术讨论会有关。一次是罗斯福“新政”的政策争论；另一次是由奥本海姆引发的原子能政策争论；一次学术会议是指“关于国际关系论的革命性、发展性学术讨论会”(简称RADIR学术会议)。从50年代到60年代的美国公共政策发展的基本特征可以由拉斯韦尔概括的公共政策的六大规定性中体现出来。在美国公共政策

5、学50、60年代的产生与成长过程中，形成了以上述规定性为特征的本土公共政策学的第一个范式，即第一个发展形态。日本学者药师寺泰藏将它称之为第一个分水岭。西方公共政策科学的发展时期(20世纪70年代)西方公共政策学进入发展阶段的标志是叶海卡·德洛尔(Yehezhel·Dror)在1968年至1971年旅居美国期间，写出了被称之为公共政策科学“三部曲”的《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索》、《政策科学构想》。公共政策研究的发展20世纪60年代末和70年代初政策科学的“趋前倾向”（强调政策咨询对于政策制定的意义）70年代中期以

6、后，政策科学的“趋后倾向”（注重研究公共政策的“执行与评估”以及“政策终止”）德洛尔面认为应当批判行为主义，对整个政策科学的基础进行建设。他主张对制定政策的系统加以研究，并提出了构建总体政策即制定政策的政策的若干设想。这有力地推动了政策科学的发展。这是公共政策学的第二个范式，即“第二个分水岭”。西方公共政策科学的自我批判时期(20世纪80年代)公共政策研究从50年代正式成为政治科学、公共行政科学中的重要分支以后，经过60年代的政策咨询研究，70年代的包括政策执行、政策评估、政策终结在内的政策周期研究，发展至80年代开始进一步转向有

7、关政策效率、政策信息多元化、政策学家与政治家关系的研究。在这一时期，政策学家比较多地对学科采取谨慎的批判态度。西方公共政策科学拓展新的研究方向时期(20世纪90年代)90年代西方公共政策研究表现出的两种主要趋势：一种趋势是对原有的研究主题进行深化：一个问题是公共政策的伦理、价值；另一个问题是公共政策与公共管理的关系。另一种趋势是拓展新的研究方向：一是开辟新的研究领域，增强公共政策的应用性；二是加强理性意识形态，由传统的政策决策研究转向政策调查研究。三、中国公共政策的传统与发展中国古代的政策谋略思想(1)形成了以民为本、事异备变的政

8、策思想。(2)建立了恩威兼施、以柔克刚的施政原则。(3)形成了重政策辩论、政策分析的传统。(4)形成了完整的国策谋略体系。马克思主义的政策研究传统中国公共政策发展的主要阶段中国公共政策学科的孕育阶段(20世纪80年代)中国公共政策学科的开创阶段(2