中国改革评估报告2019：进展、效果与建议

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1、色金属冶炼和压延加工业产能利用率分别为70.2%和79.9%，较2016年末提高10.7和8.2个百分点；去库存方面，2018年末商品房待售面积回落到2013年末水平；去杠杆方面，宏观杠杆率趋稳，2018年末非金融实体部门杠杆率为243.7%，较2017年末降低0.3个百分点，微观企业工业资产负债率56.5%较2012年末降低1.3个百分点，其中，2018年国企资产负债率为58.7%，较2015年末的61.4%降低2.7个百分点；降成本方面，2018年工业企业每百元营业收入中的成本较2015年降低1.8元，利润率提高0.73个百分点；补短板方面，20

2、16-2018年生态保护和环境治理、水利管理业投资、高技术产业投资年均增速分别为35.6%、10.6%和15.5%，分别快于全部投资28.5、3.6和8.5个百分点。二是供给侧改革内涵深化，供改升级版稳步推进。“巩固”前期供改成果，截至2019年三季度，全国工业产能利用率为76.4%，比一季度提高0.5个百分点，商品房待售面积继续下降，同时补短板投资持续高增长；“增强”微观主体活力，2019年上半年减税10387亿元，其中增值税改革减税4369亿元；国企混改加快。“提升”产业链水平，前三季度工业战略性新兴产业增加值同比增长8.4%，增速快于规模以上工

3、业2.8个百分点。“畅通”国民经济循环，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。三是三大攻坚战初战告捷，薄弱领域建设有效加强。防范化解重大风险方面，财政、金融、房地产风险逐步缓释。地方政府隐性债务风险得到有效控制，2009和2010年含隐性债务的地方政府债务占GDP比重分别为17.1%和25.8%，债务规模增长80.8%和78.3%；2016和2017年占比分别为46.2%和51.2%，规模分别增长20.5%和22.5%，地方政府债务增速趋稳。商业银行不良率趋稳，表外融资迅速收缩，2019年6月，商业银行充足率为14.1%

4、，较2015年末提高0.7个百分点；2018年全年新增表外融资占比-15.2%，2019年上半年为-7.5%。房地产市场运行平稳，基本实现“稳地价、稳房价、稳预期”。商品房成交平稳，房价增速明显放缓。2019年1-9月，商品房销售面积同比小幅下降0.1%；商品房销售均价同比增长7.2%，增速较2018年全年下降3.5个百分点。土地市场热度有所回落，成交土地溢价率下降，1-9月300城土地招拍挂成交的平均溢价率约为15%，低于2010年以来19.3%的平均值。房地产贷款增速平稳回落，居民普遍预期房价稳定。精准脱贫方面，2013-2018年中国农村脱贫8

5、000万人，贫困发生率下降8.5个百分点，贫困地区农村居民收入年均增长12.1%，居住条件、耐用品消费、基础设施均明显改善。污染防治方面，2018年全国338个城市PM2.5年平均浓度比2015年下降22%；338个城市平均优良天数比例79.3%，比2015年提高2.6个百分点。四是国企国资、财政、金融、社保等改革持续推进。国企国资改革方面，从“管企业”向“管资本”转变，组建国有资本投资和运营平台，完善现代公司治理制度和推动混合所有制改革。截至2019年6月，中央层面分3批共有21家企业开展了国有资本投资运营公司试点，全国30个省级国资监管部门组建“

6、两类公司”76家。在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要领域试点引入非公有资本、建立职业经理人制度，探索员工持股等股权激励方案。财政改革方面，预算领域实施新《预算法》，逐步建立全面规范、公开透明的预算制度；税制改革领域全面实施“营改增”并下调税率，建立综合与分类相结合的个人所得税制，推动环境保护费改税，房地产税在有序推进，在环境保护税、烟叶税、船舶吨税、耕地占用税、车辆购置税、资源税、税收征管法等完成税收立法；中央与地方关系领域明确了八大类18项基本公共服务事项的中央与地方共同财政事权范围；国地税机构合并，减少企业纳税成本。金融改革方面，

7、利率汇率市场化改革，大力推动金融供给侧结构性改革。科创板落地，多层次资本市场建立迈进一步；LPR改革启动，通过调控公开市场政策利率引导降低企业实际利率水平。社保改革方面，国资划转社保全面推开，目前划转比例为10%；降低社保缴费率，城镇职工基本养老保险单位缴费比例可降至16%，提高社保统筹层次。五是对外开放水平进一步提高，进一步放开市场准入，营商环境持续改善。贸易方面，2018年我国货物进出口规模超过4.6万亿美元，出口连续13年世界第一，贸易伙伴日趋多元化。关税和非关税壁垒方面，2018年底中国关税算数平均水平已降至7.5%，较2017年下降2.3个

8、百分点，在世界处于中等水平；新《外商投资法》通过；外资准入负面清单条目由48条减至40条。取消证券、期货、寿