第八章 公共部门绩效评估

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1、第八章公共部门绩效评估一、什么是绩效？1、含义绩效从字面上理解可以分为“绩”和“效”，“绩”是指“成绩”，“效”是指“效果”成绩：投入与产出的比率，可以量化，比如可以通过货币、分数等衡量效果：实际成果与计划的预期成果进行比较2、维度效率指标公平指标效果指标经济指标（1）经济指标（Economic）：组织按法定程序的投入状况以最低成本（投入），生产和提供既定数量和质量的产品与服务衡量一个组织是否廉价？（2）效率指标（Efficiency）:组织投入与产出之间的比例关系能否以一定投入获得最大收益衡量一个组织是否高效？（3）效果指标（Effectiveness）通过

2、组织管理，组织质量是否有所改善，使用者是否满意衡量一个组织是否责任？（4）公平原则（equity）侧重组织管理的工作过程，平时工作程序的合法性与公正性衡量一个组织是否善治？二、公共部门绩效结合公共部门的特性来衡量：公共性：公共利益公共责任1、含义（1）公共管理的成本或目标（2）公共管理的产出与效益（3）公共管理成本与收益比较2.功能（1）使公共管理的责任落到实处（2）能较好地满足公众的不同要求（3）体现了公共管理结果导向精神（4）满足了评估组织绩效与个人绩效的双重要求（2）效率（1）经济（3）效果3、维度（4）公平（1）经济以尽可能低的投入或成本，提供与维持既

3、定数量和质量的公共产品或服务。（2）效率服务水准或品质的提高、活动的执行状况、服务与产品的数目、每项服务的单位成本（3）效果公共服务契合政策目标的程度——注重目标与结果（4）公平接受公共服务的团体和个人都受到公平的待遇弱势群体能够享受到更多的服务三、公共部门绩效评估“新公共管理”运动中孕育和发展起来的一种新的公共管理方法和新的公共责任实现机制。公共部门绩效评估是在西方国家政府管理中孕育和产生起来的，是公共管理知识发展的结果，是西方国家社会发展和政府改革推动的结果。1、含义从语义学的角度来看，“评估”表示“评议估计或评价”公共部门根据绩效目标，运用综合的评估指标

4、体系和科学的评估方法，按照严格的评估程序对公共部门履行职能所产生的结果及其社会效果进行测量、划分绩效等级、提出绩效改进和运用评估结果改进绩效的活动。（1）以取得的结果作为判断公共部门的标准；（2）谋求以结果为导向的责任实现机制；（3）以绩效预算、绩效审计为内容。2、兴起背景（1）新公共管理理论的出现——先导引入市场竞争机制公共服务市场化民主与公众参与（2）解决公共管理问题——推动力严重的财政赤字政府管理的低效率公众对政府的不信任科技的飞速发展以期实现政府的有效性、回应力以及高质量（3）放松规制，提高公共部门的主动性——功能目标3、特征（1）从内容方面来看，公共

5、部门绩效评估是一个综合性的范畴。绩效评估内容包含四个维度：经济测定、效率测定、效果评价、公平精神。（2）从要素方面来看，公共部门绩效评估是一个完整的系统。绩效评估系统包括目标制定、拟订评估指标、选择评估方法、安排适当的评估时间和评估步骤、资源的调配等内容。（3）从程序方面来看，公共部门绩效评估是一个动态的过程。包括确定公共部门绩效目标、构建公共部门绩效指标体系，收集资料和评价绩效等的一整套操作程序。四、公共部门绩效评估指标体系1、含义评估因素、评估项目，包括数量、质量、时效、成本、产出等方面。2、分类（1）按绩效评估内容分类业绩指标——公共部门履行职能与职责产

6、生的结果以及社会影响；能力指标——公共管理能力；工作态度指标——影响绩效等级、印象（2）软指标和硬指标硬指标——统计数据软指标——运用知识、经验进行判断和主观评估硬指标与软指标相结合3、内容（1）社会发展水平指标（2）社会安全水平指标（3）科技与教育能力指标（4）公共部门管理能力指标五、公共部门绩效评估的发展与完善1、障碍（1）片面绩效观（2）立法缺位（3）评估主体缺位（4）指标难以确定2、完善路径（1）构建科学、适用的绩效指标体系（2）立法保障（3）征询公众的意见（4）完善公共部门职能