《城市基础设施管理》PPT课件

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1、第8章城市基础设施管理21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学重点问题城市基础设施的分类基础设施供给的影响因素城市基础设施的供给方式中国城市基础设施建设的问题城市基础设施建设的资金来源基础投融资体制改革的基本方向城市基础设施民营化的主要形式城市交通运输的问题和改革思路21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学8.1城市基础设施概述1.城市基础设施的概念基础设施（urbaninfrastructure），是保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物质设施以及相关产品和服务的总称。它具有建设规模大、成本回收周期长、社会共

2、同受益等特点，是城市社会经济发展的重要基础，是维持城市正常运转的前提条件。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学8.1.1城市基础设施的含义8.1城市基础设施概述2.城市基础设施的分类城市基础设施是一个系统工程，它主要包括六大类：（1）城市能源供应设施（2）城市供水排水设施（3）城市交通运输设施（4）城市邮电通信设施（5）城市环保环卫设施（6）城市防卫防灾设施21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学8.1.1城市基础设施的含义8.1城市基础设施概述1.公用性和公益性2.自然垄断性3.成本沉淀性4.超前性和系统性

3、5.不可移动性21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学8.1.2城市基础设施的特征8.1城市基础设施概述1.城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基础2.城市基础设施是形成经济集聚效应的重要保障3.城市基础设施是提高市民福利水平的物质条件4.城市基础设施是实现正外部效应的重要手段21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学8.1.3城市基础设施的作用8.1城市基础设施概述1.城市经济发展水平2.城市政府职能定位3.基础设施投融资体制21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学8.1.4基础设施供给的影响因素8.2城市基础设

4、施建设1.城市基础设施的建设规模和供给水平大幅提高2.基础设施在经济发展中的基础性地位得到加强3.基础设施领域的市场化改革取得初步进展21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学8.2.1中国城市基础设施的建设现状8.2城市基础设施建设1.城市基础设施建设发展很不均衡2.城市基础设施建设总体水平不高3.城市基础设施投资渠道单一4.城市基础设施运营方式落后5.基础设施市场化改革缺少政策配套21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学8.2.2城市基础设施建设存在的问题8.2城市基础设施建设1.国外城市基础设施的供给改革（1

5、）政府投资在20世纪70年代以前，发达国家大多把城市基础设施视为具有自然垄断性质的社会福利产品，都侧重于对城市基础设施实行公有化管理。因此，政府投资的公共企业在城市基础设施中占有重要地位。从二战后到20世纪70年代，英国和法国的国有企业比重都有明显上升。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学8.2.3国外城市基础设施的建设发展8.2城市基础设施建设1.国外城市基础设施的供给改革（2）私有化改革从20世纪80年代开始，发达国家开始推行私有化，扩大市场准入，让私人企业介入基础设施运营。私有化改革最早从英国开始。21

6、世纪城市规划与管理系列教材城市管理学8.2.3国外城市基础设施的建设发展8.2城市基础设施建设1.国外城市基础设施的供给改革（3）激励性规制在公共企业私有化以后，一些私人企业可能利用其大公司的地位，排斥其他竞争对手，维持对市场的垄断地位。为了促进有效竞争，保障消费者权益，城市政府需要对公用企业实施激励性规制。20世纪80年代中后期以来，激励性规制迅速发展起来。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学8.2.3国外城市基础设施的建设发展8.2城市基础设施建设2.国外城市基础设施建设的启示（1）准确定位城市政府的基本

7、职责（2）基础设施的投资主体多元化（3）依法调整各方经济利益关系21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学8.2.3国外城市基础设施的建设发展8.2城市基础设施建设1.财政预算2.银行贷款3.市政债券4.城市经营5.使用者付费6.民间资本21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学8.2.4城市基础设施建设的资金来源8.3基础设施运营体制1.公办公营即由政府直接投资和经营城市基础设施。这类基础设施的公益性最强，有的没有直接的利润回报。但它们涉及每个市民的切身利益，正外部效应显著。2.公私合作其是指政府以参股入股、财政补

8、助、优惠政策等方式，与私人部门建立合作关系，联合提供城市基础设施及其服务。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学8.3.1城市基础设施的运营方式8.3基础设施运营体制3.私人经营即政府以公开招标、特许经营或开放竞争等方式，吸引私人部门直接投资于基础设施建设领域，由民营企业负责基础设施项目的投资、生产和运营。21世纪城市规划与管理系列教材城市管理学8.3.1城市基础设施的