《城市基础设施》ppt课件

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1、第十章城市基础设施建设与管理企业生产、居民生活的基本条件。历史上欠债较多。94年分税制以后，城市政府在这方面有积极性，投入较教育、卫生更多，更有积极性。如何建设、管理、经营？探索中的问题。第一节城市基础设施概述一城市基础设施的含义内涵：为企业生产和居民生活提供基本条件，保障城市存在和发展的各种工程和服务的总称。外延：能源设施（电力、煤气、天然气）供排水设施（水源、生产、管网、污水）交通设施（对内、对外，道路、车辆、集散地）邮电通信（电报网络、电信网络、数据网络）环保设施（绿地、垃圾收集处理、环境监

2、测）防灾设施（消防、防汛、抗震、防空）一城市基础设施的含义城市公共设施基础设施（生产性）事业设施（非生产性）公用事业：水、电、煤、气市政工程：道路、桥梁科、教、文、卫二城市基础设施的特征及其对管理的要求1生产性：有偿使用是一个投入产出的过程，要求资金良性循环。是第一、第二、第三产业生产的条件。曾被认为是非生产性的，导致两个问题：工农业基本建设投资与基础设施建设投资比例失衡。一般：10—15%，我国改革开放前：2%。实行无偿使用或福利性（低收费）政策。有投入，没产出或高投入低产出，财政压力大。市

3、场化经营，分类管理出租车：市场补偿路灯、绿地、环卫：财政补偿能源设施：市场补偿为主公园、消防：财政补偿为主2公益性：社会效益第一，兼顾经济效益国有企业经营、管制较严、政府定价。有些属于自然垄断行业，不宜竞争。允许微利、保本甚至亏损经营。不作为政府的主要税源。二、城市基础设施的特征及其对管理的要求3承载性：产业规模和人口规模相适应。4垄断性：引进一定的竞争机制（少数几家企业之间）。5超前性：时间上、空间上与生产、生活设施相协调。确保同时交付使用，空间、功能上留有余地。第二节城市基础设施的建设一、

4、与经济建设的关系1，比例关系：占基本建设投资10—15%。占工程项目的比例：住宅建设的19、25、50%。2，为经济建设服务。3，依赖经济建设的发展。一、与经济建设的关系4，按照经济建设的计划分步骤实施城市基础设施建设的规划。经济计划：安排产业发展、产量指标、物资分配。基础设施建设只有列入经济计划，才有资金、材料等保障。一、与经济建设的关系5，城市基础设施建设是城市经济建设周期的调节手段。宏观经济调控：经济的稳定增长。总供给、总需求的平衡。有效需求的重要组成部分。二、城市基础设施建设的资金来源投资

5、数额大、建设周期长、资金回收慢、利润率和折旧率低1，各级政府，尤其是城市政府的财政支出（主要来源）。中央和省级政府的支出：外溢性、区域性项目。生产性基本建设资金中有配套的基础设施建设资金。专项的城市维护建设支出。城市政府用于城市基础设施建设和维护的财政来源：1）城市维护建设税：增值税、营业税的一定比例；市区、县城比例有别。2）城镇土地使用税：绝对地租：所有权的体现；统一；比例小。级差地租：体现地段优劣；差别大；比重大。城市政府用于城市基础设施建设和维护的财政来源：3）城市公用事业附加：水、电、煤、

6、电话价格中4）其他税收：机动车照税、自行车牌照税5）若干收费：城市排污费、过桥费、住宅建设配套费。2，城市基础设施的运营收入用于简单再生产（规模有限）：设备的维修；日常经营管理的开支；员工的工资、奖金和福利费用。3，发行债券、股票向社会集资（补充资金）还本付息：用于能有偿使用获得利润的项目。债务人：各级政府、企业法人。如：从事城市基础设施经营企业的股票上市。4，向外国政府、银行、国际经济组织贷款用于大型项目。特点：利率低、还贷期长、有附加条件（一定比例资金购买债权国的设备、技术）。占建设项目投

7、资的30%。（避免投资风险）。三、城市基础设施建设的投资管理分类管理债券、股票、贷款资金：董事会管理。运营收入：留用部分企业管理。财政资金：通过预算后，市政府授权由城市建设委员会管理。三、城市基础设施建设的投资管理财政资金建设性（列入基础设施建设投资计划）维护性（占建设性的15%，不列入计划）基本建设更新改造三、城市基础设施建设的投资管理1，计划管理：与国家的基础设施建设投资计划相衔接。与城市的生产性基本建设投资计划相衔接。综合安排城市的基础设施建设投资。三、城市基础设施建设的投资管理2，项目管理

8、：项目建议书；可行性研究报告；初步设计；施工设计；施工、竣工、验收。三、城市基础设施建设的投资管理3，中国建设银行：固定资产投资管理的专业银行。控制投资总量；按建设进度支付资金；对资金用途是否符合国家政策进行监督。第三节城市基础设施的管理一、管理的机构和职责1，综合管理部门：城市建设委员会执行（上级的）；制定（辖区内的）；审批（下级的）；指导（下级各项目、各部门），协调（同级各项目、各部门）监督、管理（下级、辖区内的）。2，城市基础设施管理的专业机构公用事业管理局：水、电、煤、公共