第七章+公共行政决策2011

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1、公共行政决策概述第一节第二节第三节第四节公共行政决策理论和决策模型公共行政决策体制公共行政决策的原则与基本过程第五节公共行政决策方法第七章公共行政决策返回课件目录涵义特点类型在公共行政中的地位和作用返回课件目录公共行政决策第一节一、行政决策（一）决策的含义关于决策概念的界定，学术界也是有不同的争论,归纳起来，基本有以下三种理解：一是把决策看作是一个包括提出问题、确立目标、设计和选择方案的过程。这是广义的理解。二是把决策看作是从几种备选的行动方案中作出最终抉择，是决策者的拍板定案。这是狭义的理解。三是认为决

2、策是对不确定条件下发生的偶发事件所做的处理决定。这是对决策概念最狭义的理解。西蒙从主体行为选择的意义上来界定决策的概念。认为，抉择和决策是“两个可以互替的术语，”即决策是对未来行动方案的选择。这是从最广泛的意义上理解决策。返回本章目录公共行政决策的涵义具有公共行政决策权的组织或个人依据国家的法律，为了实现公共行政目标，按照一定的原则，确定行政目标、制定并选择行政方案的过程。第一节返回本章目录第一节公共行政决策的特点主体的合法权威性目标的非盈利性客体的广泛性功能的社会性制定的关联性决策在公共行政中的地位和作

3、用行政过程的首要环节和执行各项职能的基础科学行政、提高行政效能的关健直接影响国家建设和社会发展返回本章目录第一节国家审计署审计长李金华一语惊天下，“有些决策失误比贪污腐败更可怕”。“有的领导干部贪污几百万被判了刑，大家拍手称快，但有的领导大笔一挥造成决策失误，可能一下就损失十几个亿，比贪污腐败更可怕（据２００５年１２月２８日《中国青年报》）。”2009年1月8日，【新闻1+1】栏目：重庆观光塔变烂尾楼，建也有理，炸也有理，巨额损失没人理。一千万可以用来做什么呢？它可以用来做很多急需的事情，可以用来应很多的

4、急。但是也有人说，它可以用来买一个响，就在1月6日的下午，在重庆万州的三峡明珠观光塔被爆破拆除了，这座塔135米高，建筑它用了一年的时间，然后有将近4年的停工时间，而倒下只用了不到五秒的时间。据相关资料显示，三峡明珠观光塔于2004年3月开工建设后，计划总投资3500多万元，原规划顶部配有旋转观光厅，建筑面积近五千平方米，主塔连同塔尖共135米。在投入1000万元后，工程突然停工，这其中的原因也引来无数猜测，是领导更换，是资金断裂，还是城市规划改变？而据万州区一位宣传部门领导给媒体的解释，由于万州区在20

5、05年4月进行了行政体制调整，将龙宝等三个开发区管委会撤销，导致工程投资主体变得不明确，而整个工程还需至少两千万投入。这么大笔钱还不如投资更实际的民生项目，经过区政府研究后，最终忍痛，决定拆除。公共行政决策的类型返回本章目录第一节国家决策和地方决策战略决策和战术决策确定型决策，风险型决策和不确定型决策程序性决策和非程序性决策经验决策和科学决策理性决策和非理性决策1、确定型决策就是指决策目标明确、决策所面临的客观条件较为确定、有多个可供选择的方案、并且每一方案的决策结果可预计到并可得到控制的决策。2、风险型

6、决策就是指有一定概率的、不确定自然状态下的决策。风险型决策必须具备以下5个条件：（1）存在一个决策者所希望达到的目标。（2）有两个以上可供选择的方案。（3）具有两种或两种以上不以决策者意志为转移的自然状态。（4）不同方案在不同自然状态下的损益值可以计算。（5）决策者对未来可能出现何种自然状态，虽不能确定但可以预测其出现的概率，并可计算出各项结果的期望值。例如，某渔船要对下个月是否出海打鱼作出决策。如果出海后是好天，可获收益5000元，若出海后天气变坏，将损失2000元；若不出海，无论天气好坏都要承担100

7、0元损失费，据预测下月好天的概率为0.6，天气变坏的概率为0.4，应如何选择最佳方案?我们将出海的收益作为随机变量X，根据其概率分布计算出X的数学期望为EX=5000×0.6+(-2000)×0.4=2200（元）。我们将不出海的收益作为随机变量Y，根据其概率分布计算出Y的数学期望为EY=-1000×0.6-1000×0.4=-1000。显然出海收益的数学期望值大，即2200>-1000,从而选择出海。3、所谓不确定型决策指决策者只能掌握各种方案可能出现的后果，而不能预知各种后果发生的概率，而很难断定哪种

8、选择是最好的决策。这一类型的决策比风险型决策还要困难得多，因为它缺少风险型决策问题的第五个条件，即多种客观条件出现的概率无法知道。所谓程序性决策，又称常规性决策，是指对那些性质相同或相近、经常重复出现的问题所进行的决策。所谓非程序性决策，又称非常规决策或一次性决策，是指没有先例的、非例行性决策。按照使用的决策方法的先进程度，可分为经验决策和科学决策所谓经验决策指由决策者依据个人经验和认知做出的决策。经验决策不等于随意决策。特点