社会稳定风险评估.2015

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1、固定资产投资项目社会稳定风险评估苑志杰2013年3月主要内容1.固定资产投资项目社会稳定风险评估工作导则2.固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章的编制3.固定资产投资项目社会稳定风险评估报告的编制1.固定资产投资项目社会稳定风险评估工作导则1.1社会稳定风险评估工作的意义和作用1.2社会稳定风险评估工作的依据1.3社会稳定风险评估工作的程序1.4社会稳定风险评估工作的适用范围和框架体系1.5社会稳定风险评估工作要注意的问题1.6社会稳定风险评估工作的方法1.7社会稳定风险评估工作范围1.1社会稳定风险评估工作的意义和作用1.

2、1社会稳定风险评估工作的意义和作用1.1.1社会稳定风险评估工作的意义维护社会稳定是当前我们国家社会经济发展中一项十分重要的工作，依据中央《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》的精神，开展重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作，对于促进科学决策、民主决策、从源头上预防和化解社会矛盾，最大限度减少不和谐因素，保障和促进经济社会又好又快发展，构建社会主义和谐社会具有十分重要意义。1.1社会稳定风险评估工作的意义和作用1.1.2社会稳定风险评估工作的作用开展社会稳定风险评估，可以针对项目可能发生的社会稳定

3、风险，提出防范和化解措施，最大限度减少社会稳定风险的发生。社会稳定风险评估报告是国家发改委或国务院批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存在高风险或中风险的，国家发改委不予审批、核准和核报。社会稳定风险评估工作中的社会稳定风险分析是项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容既独立篇章。其作用及效力与“环评”相仿。1.2社会稳定风险评估工作的依据1.2.1中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》1.2.2中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》1.2.3《国家发展改革委

4、重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》；1.2.4《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险风险篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》；1.2.5项目所在地区关于“社会稳定风险评估”的文件要求；1.2.6项目的可行性研究报告或项目申请报告、环评报告、节评报告、土地许可等报告及批准文件。1.3社会稳定风险评估工作的程序1.3.1项目的单位委托中介机构编制项目社会稳定风险分析报告（其是可研或申请报告的独立篇章）；1.3.2由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体组织对项目社会稳定风险分析报告开展

5、评估，提出评估报告；形成批复意见；1.3.3项目单位向国家发改委报送项目可研或申请报告文件时应包含对“维稳”评估报告的意见，并附上“维稳评估报告”。1.4社会稳定风险评估工作的总体要求和框架体系社会稳定风险评估工作的总体要求：社会稳定风险评估的总体要求：应评尽评，全面客观，查防并重，统筹兼顾。社会稳定风险评估框架体系主要分为两大部分内容：1.社会稳定风险分析。2.社会稳定风险评估。1.5社会稳定风险评估工作要注意的问题社会稳定风险评估工作两大部分之间的关系：1.社会稳定风险分析是项目单位委托工程咨询机构编制可行性研究报告中的

6、风险分析篇章。同时也是稳评报告的基础。2.社会稳定风险评估与项目专项稳评结论的衔接，是在已开展的规划选址、土地使用、环境影响等专项社会稳定风险评估工作的报告及其结论，在情况未发生较大变化的前提下，可以直接引用。社会稳定风险评估工作要注意的主要问题：1.保密。2.严防该评不评、虚评走程序和评而不用。3.增强责任心。既项目审批、社会稳定风险分析和社会稳定风险评估的责任主体，因工作失误给党、国家和人民利益以及国家财产造成较大损失的应依法依纪追究相关责任人的责任。社会稳定风险评估工作，是将社会稳定工作纳入国家基本建设项目管理程序的具

7、体体现。即运用资料查阅、发放问卷、召开座谈会、走访相关部门等调查法，现场踏勘等方法对项目的相关利益群体进行调查，通过对信息的统计分析处理，分析出受损群体的分类、分布；及对项目的态度与诉求。针对项目决策期、建设期和运营期不同阶段，从项目合法性、合理性、可行性、可靠性角度去分析项目可能存在的风险因素，识别风险点并判别单一风险因素发生风险的概率及其危害程度。利用各类专家的经验和知识，运用专家打分法确定各个风险因素对项目影响的权重系数，组织专家对项目的综合风险进行打分评价。并提出应对各类风险的措施与建议。1.6社会稳定风险评估工作的

8、方法1.7社会稳定风险评估工作范围1.7.1.国家发改委审批、核准；报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目。1.7.2.直接关系到广大人民群众切身利益，涉及面广，容易引发社会稳定问题的重大决策事项。包括涉及征地拆迁、农民负担、国企改制、环境影响、社会保障、公益事