农村基层组织建设与功能发挥问题研究（王博文）

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1、陕西省乡镇一把手轮训班讲义农村基层组织建设与功能发挥问题研究主讲人：王博文Tel:15129189919Email:chinawbw@126.com办公室：经管学院401室我国农村基层组织的内涵与功能农村基层组织存在的问题及成因分析进一步增强和发挥农村基层组织功能的对策主要内容第一部分我国农村基层组织建设的内涵与功能农村基层组织建设与功能发挥问题研究一、农村基层组织建设的内涵与功能从纵向上看，分为乡级基层组织和村级基层组织两类。从横向上看，包括党的组织、政权组织、经济组织、群众团体和其他各类组织等1-1农村基层组织的内涵——农村基层组织

2、是指依照党章和国家法律法规的规定，设在乡、村的党的组织、政权组织、经济组织以及群众团体和其他各类组织。农村基层党组织功能领导核心服务利益表达与利益综合政治录用与政治社会化1-2各类基层组织的功能一、农村基层组织建设的内涵与功能村民委员会功能自我管理自我教育自我服务1-2各类基层组织的功能一、农村基层组织建设的内涵与功能农村合作经济组织功能组织中介载体服务1-2各类基层组织的功能一、农村基层组织建设的内涵与功能公共服务纠纷调解其他农民组织功能1-2各类基层组织的功能一、农村基层组织建设的内涵与功能第二部分农村基层组织建设存在的问题及成因分

3、析农村基层组织建设与功能发挥问题研究组织行政化党政权力仍处于支配地位，一些村民自治组织、专业经济合作组织在很大程度上仍受制于乡镇党委政府，缺乏活力和自主能力，村党支部权力边界不清，任意干涉村委会的现象比比皆是。功能单一化仅仅把行政功能和经济功能摆在首位，各个村都把招商资金，发展村有经济作为第一要务，而在农业科技推广，提供生产及信息服务、组织社区活动，妇女老人工作等方面仍有很大的缺失。二、农村基层组织建设存在的问题及成因分析2-1自身功能缺陷组织原生化农村基层组织的人员构成具有原地性，受其文化程度和思想观念局限，以及乡村熟人社会文化影响，

4、这些组织内部很难建立起合理的制度规范。乡村能人依赖化不论是党支部还是村委会的工作，越来越多地依赖于书记村长的人选。一人强强一方，一人乱乱一片。乡村社会精英缺失已经成为影响农村社会发展的瓶颈。动力机制匮乏化在政治发展和利益补偿对乡村干部缺乏有效的激励机制，村务管理缺乏有效的财力保证和动力机制，一些村干部往往依赖于对村共有经济和共有资源的寻租。2-1自身功能缺陷二、农村基层组织建设存在的问题及成因分析基层党组织软弱涣散凝聚力、号召力下降党员思想理论水平有欠缺,能力不足一些地方基层党组织设置方式与新形势不相适应2-2基层党组织工作面临更多难题

5、二、农村基层组织建设存在的问题及成因分析妇女组织得不到重视，妇女权益很难维护民兵、共青团组织的长期放任自流，没有发挥其积极的先进作用其他农民自发组织不发育，不能有效发挥其应有的功能2-3农村基层组织存在结构性缺失二、农村基层组织建设存在的问题及成因分析第三部分进一步增强和发挥农村基层组织功能的对策农村基层组织建设与功能发挥问题研究南川巧选人湖南第一支部书记大学生村官村支书考录乡镇机关公务员一、以人为本，创新党建工作的方式和途径1.解决农村党员干部队伍建设问题是关键抓教育和规范——坚持“六要六不要”。抓制度抓公开——政务公开，村务公开。抓

6、监督抓纪律2.把作风建设摆在农村基层党建的重要位置一、以人为本，创新党建工作的方式和途径内部：建构以党员为主体、以制度为支撑、以能力为本位的党内环境。外部：改善农村基层管理的体制环境、县乡村的整体环境、以及农村基层党组织的运行机制环境。3.优化农村基层党组织功能实现的整体环境一、以人为本，创新党建工作的方式和途径二、在村民自治前提下，协调好各种组织之间的关系1.正确处理好村委会与村党支部的关系Ⅰ、“两委”关系的现状两委分开，彼此对立两委分开，合作良好两委一体化Ⅱ、“两委”矛盾和冲突焦点在于权力划分，原因是多方面的，如传统领导体制的影响、

7、传统观念的制约和村干部素质的制约。Ⅲ、协调“两委”关系的制度尝试------发展乡村直接民主一方面要村党组织充分领导核心功能，构建和谐的乡村秩序。另一方面又要求探索这一功能的有效途径。山西河曲县“两票制”广东顺德市“两委合一”乡村矛盾的表现及其原因分析表现在三种乡村关系中：压力体制的影响制度供给短缺既得利益的驱使乡村双方的“两难”选择陈旧观念的束缚原因：放任型乡村关系行政型乡村关系协调性乡村关系二、在村民自治前提下，协调好各种组织之间的关系2.正确处理好村委会与乡镇党委、政府的关系理顺乡村关系的路径选择①是健全相关制度体系。走制度创新之

8、路，使乡村关系走上合理化和制度化的健康轨道②是推进宏观体制改革。乡村关系失调的症状表现在乡村，而病因却在于国家宏观调控。宏观体制改革是解决的问题的根本。③是提高乡村干部队伍素质。从某种意义上说，乡村干部决定