公+共+管+理+学

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1、公共管理学第八章公务人力资源管理内容简介：对于公共管理者而言，拥有一支积极主动、尽职尽责、精明强干的公务人力资源是政府实现治理目标的根本保证之一，因此有“为政在人”之说。可以讲，缺乏一支高素质、有活力、负责的公务人力资源，政府是不可能有活力、有效率的。当今各国政府再造，莫不把公务人力再造作为一个重点，这也充分说明了这一点。教学目标：通过本章学习，掌握人力资源的概念、性质，人力资源管理的目标和职能；理解人力资源管理兴起的因素及人力资源管理者应具备的知能；熟悉了解公务人力资源管理的战略目标和公务人力资源管理的新趋势。重点和难点：人力资源的性质与人力资源管理的兴起人力资源管理的功能公

2、务人力资源管理的战略目标人力资源管理者的知能工作生活质量与人力资源管理公务人力资源管理发展的趋势关键词：人力资源人力资源管理人力资源管理的职能工作生活质量课时数：5第一节人力资源的特性人力资源既有量的属性，也有质的属性。人力资源的数量有一定程度上反映了一个国家、地区和组织的实力。人力资源的质量是一个国家、地区和组织的劳动健康状况、知识与技能水平、价值与态度、行为能力等综合因素的反映。它具有以下四个特性：一、人力资源为能动资源人力资源最显著的特性在于它的能动性，这是其区别于一切资源最根本的特质。人力资源这能动性，核心表现为人力资源在管理活动中的主导作用。另一方面，与其它资源相比，

3、在经济活动中，人力资源是惟一起创造作用的资源。二、人力资源是高增值性资源人力资源和其他资源一样，在投入使用以后都可能引起损耗，但人力资源却能在使用过程中不断实现自我补偿、更新、和发展。因此，人力资源是一种高增值的资源。三、人力资源无法储存自然资源和物质资源可以闲置，资金和财政资源可以存于金融机构，但人力资源往往无法储存，如果现在不及时应用人力资源，就不能得到人力资源的价值，同时也不能保留人力资源以待日后使用。四、人力资源必须不断的投资、维持与提升，才能保持其价值和增值人力资源的损耗表现为人的体力、智力、知识、技能以及态度与行为不能适应新时代的要求，其结果表现为这种资源的价值或所

4、能创造的价值的减损。为了维持人力资源的价值，一个组织只有依据社会和环境发展的要求、组织与个人的要求，持续不断地投资于人力资源，强化其知识、技能与态度，才能适应变革的压力，发挥人力资源的价值。第二节现代人力资源管理的兴起导致人力资源管理兴起的原因或因素主要有以下六方面：一、人力资源或人力资本理念的确认和广泛共识20世纪50年代后期，由于科学技术的进步，人力资源在生产中的地位发生了变化，由此产生了人力资本的概念。在80年代以后，人力资源和人力资本的重要性被人们广泛认同和接纳。英国经济学家哈比森的观点代表了人们的普遍看法：“人力资源是国民财富的最终基础。资本和自然资源是被动的生产因素

5、；人是积累资本，开发自然资源，建立社会、经济、和政治组织并推动国家向前发展的动力。”二、国际化与国际竞争的加剧在国际竞争日趋激励的当代社会，一个组织要在国际竞争上占一席之地，就需要积极寻找如何有效利用人力资源，充分发挥员工的潜能，增强其竞争能力。三、人力资源成本在所有经济生产体系的成本结构中所占比例增大由于人力资源的重要性增强，人力资源投资的成本不断扩大。研究表明，很多组织中55%的运营成本直接或间接地与人力资源费用有关。这就要求人们探索新的人力资源管理方法，以降低人力资源成本。四、组织整体经营对人力资源管理的新要求整体性经营是任何一个组织成功的不变的原则和秘诀。一个组织除了良

6、好的计划和技术、健全的销售网络、有效的财务系统外，先进的人力资源管理也是不可缺少的，人力资源管理是组织整体性体系中的一个重要组成部分。五、从以事为中心的管理转向以人为中心的管理随着社会政治变革与进步，发展民主、人道的管理系统已成为当代管理的一个中心议题，其核心内容在于：怎样才能通过使个人能够享有更多的参与、创造性和尊严，通过发掘人的聪明才智而不仅仅是技术职能方面来引导，从而既能提高组织的生产能力，同时又能帮助人得到充分的发展。六、人力资源管理的职业化人力资源的管理需要专门理论和知识作为支撑，需要专门的技能，需要职业的人力资源专家和职业管理者，因此，人力资源管理已经成为一种职业，

7、得到了人们的普遍重视。第三节人力资源管理的性质、功能和系统一、管理的职能为理解人力资源管理，首先必须理解什么是管理。管理就是设计和保持一种良好的环境，通过使人有效地工作，完成组织目标的过程。大多数管理专家都认为所有的管理者都从事或履行五种基本的职能：（一）计划；（二）组织；（三）人事；（四）领导；（五）控制。二、人力资源的管理事实上包括四大基本功能（一）人力资源的获取人力资源的获取是人力资源工作的第一步，它涉及人力资源的规划、录用和选拨。（二）人力资源的发展它是整合培训与发展、职业发展、管